推更多刺激措施 促世界經(jīng)濟明年底復蘇 G20峰會公報草案曝光

 盡管G20金融峰會正式開始要到4月2日，但本次會議即將發(fā)布的公報草案卻提前曝光。
 根據(jù)英國《金融時報》30日披露的這份草案，G20領導人將在第二次全球金融峰會上著重強調(diào)抵制保護主義。文件還強調(diào)，“全球危機需要全球解決方案”，呼吁各國協(xié)調(diào)一致應對危機。對于美國提出的加大經(jīng)濟刺激的建議，公報草案并未做出明確回應。

 相比之下，這份文件對于改革國際金融體系和金融機構(gòu)的強調(diào)更多一些，特別值得一提的是，報告首次明確將IMF特別提款權(quán)（SDR）的發(fā)行和分配列為議題之一。聯(lián)系到近期有關擴大SDR作為潛在儲備貨幣作用的呼聲，業(yè)內(nèi)人士認為，將SDR的內(nèi)容寫入峰會公報可能意味著這方面的改革將取得實質(zhì)進展。

 ⊙特派記者 朱周良 倫敦報道

 強調(diào)抵制保護主義

 在刊登在金融時報網(wǎng)站的這份草案中，各國領導人共提出了24條主張，從恢復經(jīng)濟增長、著眼國際金融體系和機構(gòu)改革以及支持自由市場、抵制保護主義等幾大方面對當前的危機進行了“會診”和總結(jié)。

 “我們，20國集團，4月2日在倫敦第二次舉行峰會。”公報套用了和去年11月15日第一次峰會幾乎一模一樣的格式開頭。

 公報開門見山地指出，當前世界經(jīng)濟面臨當代最嚴峻的挑戰(zhàn)，這場危機已經(jīng)深刻影響到了全世界所有普通人的生活。“全球危機需要全球的應對方案。”公報以這樣的方式呼吁全球合作。

 分析人士注意到，最新披露的這份公報草案更多還是一些原則性的東西，在具體問題上的闡述較少。但有一點卻是毋庸置疑的，那就是對保護主義的抵制，不管是貿(mào)易保護還是金融保護。

公報指出，受到危機沖擊，當前世界貿(mào)易出現(xiàn)了25年來首次萎縮。在這種情況下，各國尤其需要繼續(xù)支持開放和全球化，確保實現(xiàn)貿(mào)易對于經(jīng)濟復蘇的核心推動作用。報告再次重申了去年華盛頓峰會做出的有關不實施新的投資和貿(mào)易壁壘的承諾，宣布不設立新的出口補貼，并將在第一時間對有關的保護措施做出修正。各國還同意，將抵制保護主義的承諾延長12個月。

 增長和改革兩手都要抓

 有消息人士透露，上述公報草案在2日峰會召開前可能不會有太大變化，只是其中的一些數(shù)據(jù)可能仍有待商榷。也因為如此，在提前曝光的這份公報中，還留了不少“填空題”。

 草案說，各國已經(jīng)采取的刺激措施，加上擬議中的IMF增資，目標是要使得世界經(jīng)濟在2010年底前實現(xiàn)一定水平的增長，但草案并未給出這一增長的數(shù)字，而是留了一個空白給G20峰會的首腦們來填。

 業(yè)內(nèi)人士注意到，這份草案并未提到之前美國強調(diào)的繼續(xù)刺激經(jīng)濟的有關細節(jié)，而是同時強調(diào)了確保經(jīng)濟恢復增長和著眼未來不犯同樣錯誤的重要性。

  草案聲稱，已經(jīng)實施的財政擴張計劃將會使全球產(chǎn)出增加逾2個百分點，創(chuàng)造逾2000萬個就業(yè)機會。

  針對拉動經(jīng)濟增長的即時要求，報告提出，G20將繼續(xù)致力于在確保“長期財政可持續(xù)性”的同時，推出更多必要的刺激措施。報告提出，各國已經(jīng)同意增加IMF的資源，但具體數(shù)據(jù)仍有待會議確定。具體的渠道包括三方面：通過向成員進行雙邊借款；擴大新借貸安排機制（NAB）；如果仍不夠再通過市場融資。

 報告提出要在未來兩年提供一定數(shù)額的貿(mào)易融資，同時支持多邊發(fā)展銀行增加借貸，具體的金額將在本次會議上決定。

 不過，金融時報引述一位官方消息人士的話報道說，在周一開始的超過兩天的倫敦磋商期間，這份草案仍有可能改動。他將上述草案稱作“英國財政部拋出的試探氣球”，并稱有些內(nèi)容仍有待商榷，包括合作和刺激方案等，其中最重要的就是他稱之為成問題的IMF改革。他補充說，中國和巴西等新興經(jīng)濟體可能會提出修改建議。

  明確提出強化SDR作用

 觀察人士注意到，這次的公報在金融改革方面提出了一些非常具體的意見，比如在IMF的特別提款權(quán)方面。這也讓一些人對這次峰會在SDR改革方面取得突破有了更多憧憬。

 公報第八條明確寫道：我們同意增加分配XX（注：原文中此處留空）美元的SDR，用于增強全球流動性。

 自1969年創(chuàng)立以來，由于分配機制和使用范圍上的限制，SDR的作用至今沒有能夠得到充分發(fā)揮。自創(chuàng)設以來，SDR一共只分配過兩次，總額一共為214億SDR單位。

 不過，更多有識之士認為，SDR的存在為國際貨幣體系改革提供了一線希望，對SDR使用機制進行改革的呼聲也日漸高漲。

 華盛頓智庫國際政策研究中心的經(jīng)濟學家卡爾日前撰文指出，索羅斯等提出的關于擴大SDR使用的建議恰逢其時。卡爾早年曾在IMF專門從事SDR方面的研究和工作。

 卡爾表示，出于私利考慮，美國從來就不贊成擴大SDR在國際貨幣體系中的角色和作用，并聲稱擴大SDR發(fā)行有可能引發(fā)全球通脹。但卡爾認為，美國其實是怕SDR作用的擴大威脅到美元作為國際儲備貨幣的地位。

 “但現(xiàn)在，（擴大SDR發(fā)行的）時機成熟了。”卡爾表示。他分析說，目前主要發(fā)達國家都面臨潛在的通縮壓力，同時，與各國央行持有的巨額儲備資產(chǎn)相比，現(xiàn)有SDR的規(guī)模極不匹配。“在這種情況下，即便最保守的美國人也不應該再對SDR抱有恐懼。”

 卡爾表示，在當前的惡劣世界經(jīng)濟環(huán)境下，索羅斯等提出的SDR分配建議不僅恰逢其時，而且恰如其分。

 索羅斯上周公開表示，除一次性增加IMF的資金以外，為了應對經(jīng)濟衰退，各國應該就每年發(fā)行一次數(shù)額較大的特別提款權(quán)達成一致，比如2500億美元。

 巧合的是，中國人民銀行行長周小川上周也發(fā)表文章指出，當前應該特別考慮充分發(fā)揮SDR的作用，擴大SDR的發(fā)行有利于IMF克服在經(jīng)費、話語權(quán)和代表權(quán)改革方面所面臨的困難。他呼吁各國著力推動SDR分配，盡快通過1997年第四次章程修訂及相應的SDR分配決議，以使1981年后加入的成員國也能享受到SDR的好處。在此基礎上考慮進一步擴大SDR的發(fā)行。