畢舸：用戶已大量“移動”固話資費仍“移不動”？

畢舸

        乍看起來，這次資費改革力度還是很大，因為有人解讀是“前3分鐘資費直降50%”。但是，又有更權威解讀——“只是分3個檔次，首3分鐘資費為0.18元，對應的是以后每分鐘為0.09元，以此類推”，如果是這樣，消費者獲得的優惠就不是“前3分鐘降價50%”了。

        這次固話資費改革消費者到底能不能獲得優惠？也許有很多人并不知道，但是，我知道的是，資費再不改革，固話生存困境就更大了。而實際上，這次固話資費改革，我們看到的并不是中國電信的主動改革，而是有頗多被動層面——根據信息產業部的相關數據，2008年中國電話用戶總數達9.76億，手機單向收費在全國的陸續推出，以及手機資費水平下降，直接造成手機用戶數的大幅增加，并分流了部分固定電話和屬于固定電話序列的小靈通用戶。2007年，中國手機用戶進入新的高增長周期，比上年底增加8622萬戶，而固定電話比上年底減少233萬戶，2008年延續了這一趨勢。

        手機用戶的大規模增長，意味著在一個總存量基本不變的電話用戶市場，越來越多的消費者因為便捷、價格靈活多變等比較性優勢，“移動”到了手機領域，而固定電話用戶數量下滑的連帶效應就是資費收入隨之銳減。用戶大量“移動”了，如果固定電話資費仍  “移不動”，讓出更多“陣地”也就成了大勢所趨。

        內部競爭的壓力，迫使兩部委采取自上而下的資費改革，來保存固定電話的競爭力及市場份額。而這種行政指導氣息濃厚的資費改革，必然充滿了太多的利益妥協——固定電話供應企業養成了坐享多年壟斷位置的老大習氣，其市場反應靈敏度、改革動力都可能會明顯慢半拍，尤其是迫于上級壓力的資費改革，更無法觸及企業走向純粹市場化經營的價值核心。固定電話供應企業依然不會在經營流程改造、冗余成本裁減、服務效率提升乃至更高的現代發展理念、職業經理人管理及績效考核制度打造上真正投入。換言之，市場規律沒有成為激活固定電話領域的“鲇魚”，而過度行政管制引發的壟斷弊端及溫室保護等，依舊圍繞著固定電話轉。

        對于好心推動固定電話市場保存實力、卻又不愿觸及根本的行政主管部門來說，現代市場經濟社會的復雜和規模，使得依靠行政管理路徑傳統模式，越來越難以對它有清楚的把握，無法讓企業踏入依照市場規律良性發展的軌道。甚至可以說，行政主管部門對固定電話的政策扶持善意越濃，其造成的反向效應越大，企業的市場抗風險能力、自我改革動力都停留在改革“盲區”。

        事實上，中國經濟社會的發展，已將公共治理思路和行政能力建設推到了一個嶄新的層面來要求，與其留戀過去的一點點壟斷利益，不如通下決心徹底放手，讓固定電話領域走向開放競爭。頗被詬病的手機領域雖然市場壟斷大格局未有整體性改變，但運營商的內部競爭，已經讓企業至少在資費、經營手段上各出奇招，其表現出來脫離行政管制而發揮經營自主權的欲望日益強烈。而固話資費改革依靠行政主導在資費上“推一步走一步”的現實，說明離改革“最后一公里”還很遙遠。



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