2010-08-13 04:34:26
每日經濟新聞記者 何珺
話題緣起：今年以來，我國水稻、玉米、小麥價格均創下了歷史新高，尤其是玉米價格同比漲幅已超過20%。在國內糧價看漲預期居高不下的同時，國際市場上又傳來小麥減產、價格翻倍的消息。各種數據和不確定因素紛沓而至，使得國內、國際糧食市場一片撲朔迷離。
8月12日，在中國儲備糧管理總公司、中華糧網主辦的“2010玉米產業經濟高峰論壇”上，國務院發展研究中心研究員程國強詳細闡述了當前國內、國際市場的糧價波動情況，并對國內調控政策做出了分析和建議。
警惕上半年玉米價格波動異常
NBD：為什么上半年玉米價格會出現較明顯的波動？
程國強： 如果糧價的年度漲幅在10%左右，是比較正常的，但在4-5個月內糧價波動超過10%，就屬于異常波動，如今年玉米價格的上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動
出現這一現象的原因具體包括以下幾個方面：
首先，在去年秋糧上市前，各方面均預測玉米將保持連年豐收，但玉米收購的實際情況表明，全國減產幅度約為5－10%，東北主產區減產幅度達15－20％以上。盡管目前國內玉米庫存較多、仍然供大于求，但由于主產區大幅減產，導致近期玉米市場有效供給不足、供求預期偏緊，玉米價格上漲壓力不斷增大。
第二，在判斷糧食豐收的前提下，去年國家繼續在東北產區實行臨時收儲政策，并對南方16個飼料消費省份和中央直屬糧食企業采購東北地區新產玉米給予每噸70元的費用補貼，對玉米價格上漲形成明顯支撐作用。與此同時，由于近期淀粉、酒精等產品價格不斷上漲，產區糧食深加工企業積極入市收購新糧，推動玉米價格走高。
第三，對價格預期較高，產區農民有惜售心理。從近五年的情況來看，今年農民惜售情況最為嚴重。
第四，糧食物流不暢，主銷區供給相對緊張。目前，東北產區糧食入關到西南銷區的鐵路運力緊張，不足需求的20%，而且中央儲備糧跨省移庫占用運力一半以上。運力緊張導致西南銷區供貨不及時，部分企業擔心拿不到糧食而產生恐慌心理，推動階段性、區域性糧價走高。
第五，多發頻發的極端自然災害，進一步強化了市場糧價看漲預期，加劇糧價異常波動。
不會重現2008年糧食危機
NBD：減產、禁止出口、價格暴增……最近國際糧食市場的各種表象似乎和2008年的糧食危機有類似之處，該如何看待？
程國強：由于一些主要的小麥產地出現減產趨勢，聯合國糧農組織8月4日下調了對2010年全球小麥產量的預測值，預測2010年全球小麥產量為6.51億噸，和6月份預測的6.76億噸相比，下降了2500萬噸。
但要注意到，糧農組織還指出，在連續兩年創紀錄的高產之后，國際小麥庫存得到了足夠的補充，足以彌補2010年產量減少造成的缺口，起到穩定市場的作用。
我個人認為，不會出現類似2008年的糧食危機，因為這并沒有得到世界市場數據支持。不過，價格的上漲和未來谷物供應的不確定性，已經迫使買賣雙方重新調整計劃。最近幾天，CBOT小麥價格在大漲之后又出現大幅下跌，總體來看，國際市場依然撲朔迷離。
NBD：離國內玉米新糧上市還有40-50天，后期的玉米市場可能會出現哪些情況？
程國強：再過10－15天，就能夠判斷和確認今年玉米的收成。從當前的情況來看，今年玉米實現恢復性增產應該沒有多大懸念，東北產區有可能比去年增產1500萬噸。另外，國內的庫存也非常充足。必須警惕錯誤的減產預期干擾市場，因為當糧食出現減產預期時，投機炒作等將取代減產，成為推動糧價上漲的主要因素。
建議完善玉米托市調控政策
NBD：如何看待目前實行的玉米托市政策、玉米深加工企業補貼措施？
程國強：去年國家對東北主產區玉米實施的臨時收儲和收購費用補貼等托市措施，徹底改變了長期以來形成的以市場化為基礎的糧食流通格局。在主產區減產的背景下，托市政策的逆向調控，成為支撐玉米價格上漲的主要因素之一。
對于目前實行的多元托市機制，有一些誤區需要注意。托市由單一執行主體，改為多元主體，雖然強化了托市機制，但弱化了調控機制，增強農民和下游企業的不穩定預期。由于托市主體性質不同，出發點不同，執行政策時可能出現偏差，而政府對部分參與托市的企業缺乏配套監管約束及懲處機制。2009年，多元化主體參與玉米臨時收儲，一定程度上助推了當前玉米價格持續上漲，部分企業囤積玉米、待價而沽，為玉米價格異常波動推波助瀾。
還有一個問題需要關注，現在企業加工一噸燃料乙醇能獲得1375元的補貼，國家每年拿13.5億元財政收入補貼4家燃料乙醇廠，生產100萬噸乙醇，耗費400萬噸玉米，消耗幾十萬噸標準煤，是否值得？
NBD：對于下半年的糧價調控，您有什么建議？
程國強：從現在起到主產區新糧上市，還有將近2個月青黃不接的時間，這是玉米市場調控最敏感、最關鍵的時期。但是，各方面對糧價的預期仍呈持續上漲勢頭，糧食調控將面臨國際、國內更加復雜的局面。
我個人認為，在下半年的糧價調控方面，首先要加強宣傳引導，今年玉米豐收在望，應該立即消除玉米減產預期，謹防炒作投機。其次，今年不適合再出臺玉米托市政策，應促進玉米購銷流通回歸市場機制。第三，積極發揮庫存充裕的市場穩定基礎性作用，加大南方銷區投放力度，切實把握好新糧上市前最后5星期的宏觀調控。第四，建議取消對玉米深加工企業的補貼，全面調整玉米加工業產業。
結尾的話：
程國強認為，今年玉米豐收在望，供求形勢趨緩，糧價穩定預期正在形成。后期，玉米價格面臨國內外復雜的市場形勢，上漲壓力仍然較大。此外，由于庫存充足，政府具有糧食宏觀調控的堅實物質基礎，只要調控政策得當，完全能夠確保今年價格合理、市場穩定、農民增收。
對話嘉賓
程國強 國務院發展研究中心研究員
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