譚浩俊：就稅收談央企稅負高低是錯誤命題

譚浩俊

        本月初，國資委曾發布報告透露國企綜合稅負是私企平均值的5倍多。面對公眾關于“高稅負大多轉嫁給了消費者”的質疑，國資委有關官員近日公開對此進行了反駁，認為這樣的觀點是偷換概念，國家制定的費、稅標準無論對什么類型的企業都是一視同仁的，不存在哪個環節由消費者買單的問題。

        （《中國經濟周刊》8月24日）

        央企的“高稅負”到底是否存在由消費者買單的問題？央企稅負如此之“高”，是否也存在不公平的問題？很顯然，如果就稅收談稅收，公眾的質疑是缺乏說服力的，高稅負大多轉嫁給消費者的觀點也不全面。因為，即便壟斷企業存在這樣的現象，非壟斷央企又當如何解釋呢？因此，必須跳出稅收談問題，看一看央企稅負偏高是否是一種假象，或者真的如有關專家所說的  “高稅負已經大多轉嫁給了消費者”。否則，該問題就是一個錯誤命題。

        首先，壟斷造就的超額利潤和增值空間，是央企稅負較高一個不可忽視的重要原因。市場經濟下，誰掌握了資源的控制權，誰就可以獲得超額利潤、超額回報。毫無疑問，壟斷央企由于具有對資源的絕對控制權，因此也就獲得了其他類型企業所不具備的利益回報和利潤收益。按照現行稅法，增值空間大、利潤高的企業，自然繳納的稅收也就多，稅負高于其他類型的企業也就十分正常。而只要存在壟斷，就必然出現利益攫取和稅負轉嫁的問題，也是不需要更多解釋和說明的。

        第二，央企在擴張過程中得到的種種政策優惠，造就了央企稅負存在許多“水分”。過去，政策的陽光雨露一般都給了外資企業，但從近年來的實際情況看，政策也開始頻繁施惠于中央企業了。如今，中央企業憑借著強大的資金實力，動輒幾十億、上百億的投資，已經牢牢地控制住了患有嚴重政績饑渴癥的地方政府。因此，幾乎所有央企到地方投資都享受到了比外資還要優惠的政策，如土地出讓金、建設配套費、所得稅的減免與返還，以及各種財政扶持資金的支持等。從表面看，央企的稅負很高，其實有些稅負已經由地方政府承擔、其他納稅人埋單了，這算不算是一種稅負轉嫁呢？

        第三，央企憑借獨特的政治和經濟地位，可以有效對抗來自稅收外的各種負擔。值得注意的是，判斷企業的稅負高低，決不能忽視非稅收入和不規范收費等問題。而事實上，從我國目前的實際情況看，企業，特別是民營企業和中小企業，面臨的稅收之外的負擔是相當沉重的，時刻被收費、集資、攤派、罰款等困擾著。也正因為如此，央企雖然在法律意義上的稅負高于民營企業，但由于得到地方政府的特別保護，其稅收外的負擔也輕得多，實際負擔未必比民營企業和中小企業高。

        第四，央企在得到的金融支持方面要遠高于民營企業、中小企業。不僅資金的供應方面沒有任何障礙，資金的成本方面也得到了金融企業的特別照顧，效率最高而利率最低。相反，民營企業、中小企業，不僅得到支持的難度很大，即便勉強同意，也是低效率、高利率，對市場影響大，對成本影響也大。這樣，央企的效益水平自然要高于民企，形成的稅收較多，也是很正常的事。

        總之，對央企稅負高低和是否存在稅負轉嫁的問題，必須跳出稅收來看，只有這樣，才有可能得出比較科學、合理、客觀的結論。否則，這就是一個錯誤命題。



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