經(jīng)營范圍逐步“突破” 蓄電池工廠終變“毒源”

每經(jīng)記者  徐杰  發(fā)自臺州

    浙江臺州上百村民血鉛超標事件有了新的進展。3月27日，臺州市路橋區(qū)召開新聞通氣會，宣布經(jīng)調(diào)查確認，事故是由臺州市速起蓄電池有限公司引起，該企業(yè)法人代表應建國目前已被公安機關(guān)以涉嫌重大環(huán)境事故罪予以刑事拘留。此外，路橋區(qū)環(huán)保局一名副局長等3名公職人員也已被停職檢查。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這家肇事企業(yè)自2001年開始經(jīng)營至今，10年內(nèi)竟然進行了10次變更，其經(jīng)營期限和經(jīng)營范圍均發(fā)生了變化。企業(yè)為何能一路“闖關(guān)”？“毒源”背后，真相撲朔迷離。

環(huán)評建立在“預期可實現(xiàn)”上

    《每日經(jīng)濟新聞》在3月25日曾對浙江臺州上百村民血鉛超標事件進行過報道，此后血鉛超標人數(shù)還在不斷增加。據(jù)路橋區(qū)新聞通氣會上的數(shù)據(jù)顯示，截至3月26日下午5時，上陶村等3個村莊共檢測了597人，血鉛超標人數(shù)增至168人，其中兒童53人，需要驅(qū)鉛治療3人。

    路橋區(qū)在新聞通氣會上明確表示，通過臺州市環(huán)科院等專家調(diào)查認定，鉛污染事件由臺州市速起蓄電池有限公司（以下簡稱速起公司）引起，當?shù)卮迕裱U超標事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵廢氣排放有直接關(guān)系。據(jù)此，公安機關(guān)以涉嫌重大環(huán)境事故罪，對該公司法人代表應建國予以刑事拘留。

    同時，路橋區(qū)方面還首度表示，經(jīng)調(diào)查，速起公司遷擴建項目存在審批不嚴、監(jiān)管不力的情況，目前，對事件負有直接責任的路橋環(huán)保分局一名副局長、峰江街道辦事處一名副主任、路橋環(huán)保分局城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長等3人已被停職檢查，對其他相關(guān)責任人的調(diào)查仍在進行中。

    “當時審批不夠嚴謹。”針對“毒源”與民居僅有一路之隔的質(zhì)疑，臺州市環(huán)保局路橋分局副局長李鳴向《每日經(jīng)濟新聞》表示，“當時環(huán)評的安全防護距離是470米，由于該區(qū)域當時規(guī)劃為峰江型材工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，村里搬遷后，這一安全距離預期是可以實現(xiàn)。”

    李鳴進一步表示，當時該項目的土地審批手續(xù)已經(jīng)辦理，村民的征地款也已經(jīng)領(lǐng)取，但后來因為國家宏觀調(diào)控，土地供應出現(xiàn)問題，搬遷沒有實現(xiàn)。“環(huán)評審批是建立在預期可以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上的。”

    3月25日上午，國家環(huán)境保護部華東督察組以及浙江環(huán)保廳到實地進行了調(diào)研。據(jù)國家環(huán)境保護部華東督察組有關(guān)工作人員透露，環(huán)保部門之前就已經(jīng)關(guān)注這個項目，并一直在處理該事件。

經(jīng)營范圍營業(yè)期限多次變更

    來自工商部門的資料顯示，速起公司自2001年4月開始經(jīng)營，企業(yè)類型為私營有限責任公司  （自然人控股或私營性質(zhì)企業(yè)控股），經(jīng)營范圍包括蓄電池（不含危險化學品）制造、電動玩具車及其配件制造；注冊資本458萬元，法人代表為應建國。公開資料顯示，應建國同時也是臺州市自行車（電動自行車）行業(yè)協(xié)會副理事長。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自2001年開始經(jīng)營至今，這10年內(nèi)共發(fā)生10次變更，變更內(nèi)容包括股權(quán)、經(jīng)營范圍及營業(yè)期限等。

    其中，股權(quán)方面變更過3次，注冊資本由最初的50萬元增加到160萬元，再增至現(xiàn)在的458萬元；股東也多次變化，變更過程中，應建國由最初的持股75%增加至90%，其叔叔應友榮10%的股權(quán)始終未變。由于股東人數(shù)不斷減少，截至目前，企業(yè)股東只有叔侄兩人，實際控制人為應建國。

    值得關(guān)注的變化是經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限。該企業(yè)第一次變更發(fā)生在成立4個月后，主營由蓄電池、電動玩具車制造變更為蓄電池、電動玩具車及其配件制造。

    到了2009年，公司經(jīng)營范圍再次發(fā)生變更，從蓄電池、電動玩具車及其配件制造變?yōu)樾铍姵刂圃臁㈦妱油婢哕嚰捌渑浼圃欤瑫r，變更后明確蓄電池制造不含危險化學品。

    2010年5月18日，企業(yè)“謀變”再次成功，變更前一般經(jīng)營項目為蓄電池制造、電動玩具車及其配件制造，之后一般經(jīng)營項目只有電動玩具車及其配件制造，蓄電池制造此時已單獨分離出來。

    對于其中緣由，臺州市工商行政管理局路橋分局企業(yè)注冊監(jiān)督管理科有關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》表示，蓄電池成分包含兩種，一種含危險化學品，另一種則不含危險化學品的。“當初批給這家企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務是不含危險化學品的蓄電池制造，但到了2010年5月份，安監(jiān)局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）發(fā)給對方危險化學品安全生產(chǎn)許可證，這家企業(yè)可以生產(chǎn)含危險化學品的蓄電池。”

    記者拿到的一份資料顯示，2010年5月18日，速起公司與另外兩家公司同時取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證，證書編號為（ZJ）WH安許證字〔2010〕-J-1672，其中該企業(yè)申報品種為蓄電池（注有酸液），年產(chǎn)100萬只，期限從2010年5月18日~2013年5月17日，有效期為3年。

    工商部門資料還顯示，肇事企業(yè)最初有效經(jīng)營期限只有10年，從2001年4月5日至2011年4月4日。但就在出事前幾天（2011年3月14日），營業(yè)期限剛剛發(fā)生過變更，從2001年4月5日至2021年4月4日，又延長了10年。

排污許可證緣何順利發(fā)放

    按照預期規(guī)劃，速起公司的“蓄電池制造”項目遷建至峰江街道上陶村，周邊村民本應該搬遷。然而，之后周邊村民在沒有搬遷的情況下，項目也依然沒有關(guān)停，或采取弱化污染的措施，相反，蓄電池制造從不含危險化學品到含危險化學品，具有了“毒性”。

    工商部門資料顯示，雖然公司已經(jīng)被允許可以生產(chǎn)含危險化學品的蓄電池，但在工商經(jīng)營范圍上，仍然顯示為蓄電池制造（不含危險化學品）。與此同時，蓄電池制造不僅沒有關(guān)停或采取弱化污染的措施，肇事企業(yè)每年還可以順利地拿到排污許可證。

    3月25日，記者多方努力后終于聯(lián)系到速起公司的法人代表應建國，應在電話中向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，自己現(xiàn)身處公安部門，并稱公司各項手續(xù)齊全，“不過詳情暫時不便對外告知。”

    周邊村民既然沒有搬遷，“毒源”為何一直未被切除，甚至每年還能領(lǐng)到排污許可證？對此臺州市環(huán)保局路橋分局副局長李鳴解釋說，該項目是合法審批的，當時審批要求不高，只需要環(huán)評報告表，直到2008年審批才逐漸加強。“監(jiān)管在逐步加強，在管理過程中，也未出現(xiàn)具備要關(guān)停整治的條件。”

    臺州市工商行政管理局路橋分局企業(yè)注冊監(jiān)督管理科有關(guān)負責人向記者表示，如果沒有取得許可證，是不能生產(chǎn)的；但安監(jiān)局既然已在去年5月份發(fā)給他們許可證了，這應該就表明可以生產(chǎn)。至于企業(yè)經(jīng)營范圍上蓄電池制造為何還是不含危險化學品？這名負責人表示，只要安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已經(jīng)頒發(fā)了許可證，企業(yè)的工商信息可以不進行相應變更。

    環(huán)保部門的審批當初是建立在預期上，9年后，該項目又領(lǐng)到危險化學品生產(chǎn)許可證。臺州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室有關(guān)負責人對此表示，企業(yè)符合領(lǐng)取許可證的條件，有規(guī)劃立項、有環(huán)評報告，企業(yè)委托了專業(yè)的有資質(zhì)的公司進行安全評估，經(jīng)過專家評審論證，“主要考慮的是間距有沒有達到要求，有沒有存在安全隱患。”

    記者獲悉，領(lǐng)取危險化學品安全生產(chǎn)許可證須取得建設(shè)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件；有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全預評價等，記者要求查閱當時相關(guān)安全評價報告卻遭拒。

    據(jù)臺州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可證科介紹，速起公司當時委托的中介評估機構(gòu)是寧波國際投資咨詢有限公司，該公司總工程師辦公室有關(guān)負責人明確，安全評價必須考慮項目對周邊環(huán)境的影響。

    既然考慮對周邊環(huán)境的影響，該項目的安全報告又是如何出爐的？3月28日，記者多次聯(lián)系寧波國際投資咨詢有限公司進行核實，遺憾的是，安全評價相關(guān)負責人辦公電話一直無人接聽，手機處于關(guān)機狀態(tài)。

    “整個事情問題出在環(huán)保，安全生產(chǎn)沒有出現(xiàn)問題。”臺州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局再次向記者重申。

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