徐光木：保“國考”公平是破“貧窮世襲”方法

徐光木

    因家庭出身不同帶來的代際分化已成為轉(zhuǎn)型期中國的突出問題。文章稱目前一定程度上決定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況的往往不再是成績、能力，而是家庭出身、社會關(guān)系。文章呼吁增強(qiáng)就業(yè)市場的公開度和透明度，加快戶籍制度等改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。（3月31日《人民日報》）

    很多人將貧窮世襲的原因歸結(jié)為現(xiàn)有的戶籍制度。可以說，這種貧窮世襲戶籍制度責(zé)任論在一定程度上觸及到了貧窮世襲的核心部分，即起點(diǎn)不公。但是，如果我們將觸角再伸長一些，便能夠發(fā)覺貧窮世襲戶籍制度責(zé)任論的偏頗，理由是二元戶籍制不是現(xiàn)在才有的新名詞，為什么二三十年前就沒有貧窮世襲一說？

    首先有必要澄清一個問題，在造成貧窮世襲的事情上，戶籍制度到底起著什么作用？眾所周知，在一個健全的社會里，貧窮也并不可怕，可怕的是貧窮能夠像財產(chǎn)那樣世襲。那么，貧窮世襲是不是戶籍制度造成的呢？顯而易見，戶籍制度本身并不可能引發(fā)馬太效應(yīng)，當(dāng)然也就不可能直接給部分人帶來貧窮，貧窮之所以會世襲下去，只在于缺乏不同群體間合理流動的社會機(jī)制。

    現(xiàn)在的問題是，什么才是不同群體間合理流動的社會機(jī)制。古今中外，應(yīng)用最廣泛、也被實踐證明最正確的就只有高考（古代則是科舉考試）。通過高考，農(nóng)村貧困家庭的孩子能夠到城里謀生。同理，城里孩子也必須通過高考才能邁入社會精英階層。這才是有序的社會。

    然而現(xiàn)在呢，高等教育已經(jīng)基本實現(xiàn)大眾化，高等教育人口比例的大幅提高，造成大學(xué)文憑的相對“貶值”，高考已經(jīng)不再是階層間的分水嶺。由此導(dǎo)致的后果是，長期以來高考被社會所賦予改變命運(yùn)的功能正在淡化甚至消失，可以這么說，眼下的貧窮世襲現(xiàn)象正是高考失去改變命運(yùn)功能之后的不適應(yīng)癥狀。

    那么，我們是不是該走回頭路，讓高考回歸精英教育呢？當(dāng)然不是。在全世界范圍內(nèi)，高等教育大眾化已是大勢所趨。既然高考的改變命運(yùn)功能已然消失，那么我們就有必要通過建立新的機(jī)制來彌補(bǔ)高考這種功能的喪失。而這種機(jī)制是什么呢？從目前來看，公務(wù)員考試正在日益取代高考成為“國考”，所以，讓新的“國考”承擔(dān)起改變命運(yùn)之功能是責(zé)無旁貸的。但是，現(xiàn)實卻令人唏噓。不久前有報道稱，在福建省尤溪縣部分副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔中，尤溪縣委常委、宣傳部長卓祖澍的兒子，試用期未過就已經(jīng)被提拔為尤溪縣副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

    此外，從一些地方公務(wù)員招考不斷爆出的“老子招兒子”、“量身定做”等新聞。比如，福建屏南縣財政局招聘公務(wù)員的條件苛刻怪異，結(jié)果符合條件的只有一個人報名，“恰好”是某副市長之女，被網(wǎng)民稱為“史上最強(qiáng)政府招聘”。經(jīng)媒體曝光后，縣財政局局長和人事局局長遭停職檢查。現(xiàn)在，官員之間互相安排子女就業(yè)似已成為“潛規(guī)則”，有的還通過姻親關(guān)系進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟，這種“精英復(fù)制”、“權(quán)力世襲”的情況在縣一級尤為突出，形成了錯綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系，這也是縣級改革最大的人事障礙。

    以上事例說明，從目前來看，公務(wù)員錄用至少在確保公平方面無法擔(dān)當(dāng)“國考”之重任。其實，公務(wù)員錄用還只是冰山一角，如事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘，特別是石油、電信、電力、銀行等壟斷國企招聘，其間的“潛規(guī)則”更是令人大跌眼鏡。去年底，南京市下關(guān)區(qū)勞動就業(yè)管理中心進(jìn)行了一次事業(yè)編制人員招聘，在招聘的4人中，3人都是“官二代”。

    諸如此類的例子真可謂不勝枚舉，但再多的案例都告訴了我們一個道理，那就是我們必須有清醒的認(rèn)識，公務(wù)員錄用、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘已經(jīng)不單單是一種人才選拔和用人制度，而是維系社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定的主要支柱。

    為了保證人才選拔的公平，我們應(yīng)該做到的是，確保公務(wù)員錄用、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘的信息公開透明，讓應(yīng)聘者公平競爭，從而實現(xiàn)不同群體間的合理有序流動。用就業(yè)的公平來反推戶籍制度的改革。

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