那“幾件實(shí)事”還得抓緊做

每經(jīng)編輯 譚浩俊    

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在近日召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。

眾所周知，早在2005年初，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（也稱 “老36條”）。應(yīng)當(dāng)說，“老36條”在許多方面是很有創(chuàng)意和新意的，也對(duì)民間投資者產(chǎn)生了積極的影響。許多民間投資者都躍躍欲試，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。而有些民間資本，也確實(shí)進(jìn)入到了壟斷領(lǐng)域和不開放領(lǐng)域。但是，實(shí)際執(zhí)行效果并不明顯。一方面，由于沒有具體的實(shí)施細(xì)則，僅僅依靠“老36條”，并沒有能力打破部門和行業(yè)、特別是利益集團(tuán)的壟斷，所謂的開放，只是字面上的美好；另一方面，極少數(shù)硬著頭皮或者因?yàn)閭€(gè)別行業(yè)需要而進(jìn)入的民間投資者，也在進(jìn)入后不久就發(fā)現(xiàn)，他們把前景想得太美好，把問題看得太簡(jiǎn)單了。在整個(gè)投資環(huán)境沒有得到改善，進(jìn)入氛圍沒有形成的情況下，進(jìn)入壟斷領(lǐng)域或非開放行業(yè)，等于是“自投羅網(wǎng)”，根本不可能施展拳腳。更多的，被“關(guān)門打狗”了。如石油行業(yè)，不知出現(xiàn)過多少次在油價(jià)上漲時(shí)，幾大石油巨頭對(duì)民間加油站斷供的現(xiàn)象。

也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;新36條”及其實(shí)施細(xì)則，能否真正成為民間投資者進(jìn)入壟斷行業(yè)和非開放領(lǐng)域的“護(hù)身符”，關(guān)鍵要看政策執(zhí)行的力度、政策落實(shí)的情況，要看有沒有可操作性。

以鐵路投資為例，鐵道部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》提出，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。單從表述來看，應(yīng)當(dāng)是非常開明開放的。但仔細(xì)推敲，卻又似乎存在很多令人不放心的地方。譬如民間資本進(jìn)入以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配，線路資源如何配置，特別在線路資源比較緊張的地區(qū)，民間投資和國(guó)有投資能否享有平等的線路分配權(quán)等，如果鐵路部門不能在這些方面作出更加明確的規(guī)定，民間投資者還是很難放心大膽地進(jìn)入的。

而在其他行業(yè)的實(shí)施細(xì)則中，同樣都沒有對(duì)民間資本如何進(jìn)入、從哪些方面進(jìn)入、進(jìn)入以后如何界定雙方權(quán)益、如何在資源配置方面享受平等的權(quán)利等作出規(guī)定。沒有這些看得見、摸得著的“實(shí)事”，民間投資者的投資信心是很難得到提振的。

所以，溫家寶總理提出要讓相關(guān)職能部門、行業(yè)抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心，可謂是抓住了要害。什么是看得見、鼓舞人心的實(shí)事，當(dāng)然是可具操作性的辦法和措施了。

需要提醒的是，千萬不要把“新36條”及其細(xì)則當(dāng)作是應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)的需要，從當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的要求來看，沒有民間資本的介入，沒有民間投資者的積極參與，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)民富目標(biāo)的基礎(chǔ)。而只有讓民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改革改制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能更具活力和生命力，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也才有更強(qiáng)的爆發(fā)力。

為民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域做幾件看得見、摸得著、鼓舞人心的實(shí)事，確實(shí)能提振民間投資者的投資信心，所以，得抓緊做，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不等人。

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