收入分配改革不能“單兵突進”

王傳濤

在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。公眾之望收入分配改革方案，可以用“望眼欲穿”來形容。實際上，由國家發(fā)改委牽頭、多部門參與制訂，早在2004年就已經啟動的《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施方案》，已經走了8個年頭，方案仍未出臺。“10月份有望出臺收入分配改革方案”的消息，對于公眾尤其是廣大工薪階層而言，是一個可以期待的好消息。

收入分配如何改革？這是一個難題。據透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節(jié)、國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。

對此，相信公眾會舉雙手支持。稅收調節(jié)、限制國企和金融機構高管薪酬、正常的工資增長等機制，都是當下工資制度沒有形成的。可是，收入分配改革方案，就只是關于收入分配改革的方案嗎？靠收入分配改革方案“單兵突進”，收入公平問題就會得以解決嗎？

可以肯定，并非對百姓降稅，行業(yè)之間、部門之間、人與人之間就能夠實現收入平等。我們看到，相關部門也正在制定 《工資條例》、《工資集體協商規(guī)定》、《勞務派遣規(guī)定》，力爭在企業(yè)內部實現同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告。但是，對于部分壟斷性質的央企以及行政成本居高不下的政府部門而言，收入分配改革，還需要有針對性的措施。

其一，破除壟斷。壟斷性的央企不可能會因為撰寫了社會責任管理報告，就能夠主動降薪，只要有壟斷性質的經營體制存在，高收入就會就存在，石油價格就仍然會上漲，銀行亂收費的名目就會越來越多，保險中的提成就會越來越讓人瞠目結舌……高薪、高福利會如影隨行。顯然，減稅并不能起到降低央企高福利的效果，確切來說，如果不破除壟斷，行業(yè)間、部門間的收入公平就仍然會是空談。

其二，降低行政成本。多年以來，我國政府部門行政成本居高不下。這是由多方面的原因造成的，比如，權力不能受到有效的約束；財政并不透明；老百姓沒有真正的監(jiān)督權。但是，收入分配改革要降低稅收，這意味著，政府財政收入就會減少許多。如果行政成本仍然居高不下，則勢必會出現更大的腐敗問題。因此，收入分配改革方案必須要有降低行政成本、降低公務員收入、約束公共權力的配套內容。

收入分配改革，并不只是關乎收入的改革方案。在某種程度上，它涉及了破除壟斷這樣的經濟體制改革，也涉及降低行政成本這樣的行政方面改革。因此，要建設“橄欖型”社會，改變工薪階層收入過低現狀，收入分配改革方案就不能只在 “減稅”、“增收”的領域做文章，更要從多方面入手。