震區重建起航：775個項目上報投資規劃288億

每經編輯 每經記者 劉林鵬 李澤民發自云南    

每經記者 劉林鵬 李澤民發自云南

一臺老舊的吊扇，嗡嗡轉動在天花板下，房間內白色的墻壁已經泛黃，角落里堆著各種雜物……

在這間老舊的會議室里，彝良縣教育局基建科的楊股長正坐在長長的會議桌前，不停地敲打著鍵盤，其間不斷有電話進來，他邊接聽邊在紙上記錄著各種數據。這些電話的內容大體一致，基本都是各鄉鎮學校反饋上來的災后重建信息。他要把這些信息第一時間報給當地發改局，以便為地震災后恢復重建規劃編制提供數據支撐。

這一天是9月12日的上午。接連兩天中，彝良縣住建局、民政局、扶貧辦等多個部門連續加班，緊張地收集信息、核實數據，并上報規劃方案。一場災后恢復重建的戰役已然打響！

彝良震后不到72小時，云南省便啟動了災后恢復重建規劃的編制工作。“建什么？建多少？在哪里建？怎么建？需要多少錢？錢從哪里來？”等一系列問題均需要在最快的時間內給出一個明確的答案。

據《每日經濟新聞》記者了解，目前彝良初步形成的重建規劃總投資達到約288億元，涉及項目775個。

首要任務是民房恢復重建

彝良震后第二天，官方發布的數據顯示災害造成直接經濟損失約37.04億元，房屋倒塌超過3萬間。《每日經濟新聞》記者實地查訪洛澤河鎮的新街社、樹林社、花家園社等地的民居損毀情況后發現，此處的房子大多數是就地取材，用山上的石塊和泥土堆砌而成。這些“土石房”幾乎全部垮塌，而新建的磚瓦房則并無大礙。

彝良縣城建局保障房建設管理股股長夏榮波告訴記者，由于山地眾多，經濟條件受到限制，彝良山區農民自建房屋95%以上都不具備抗震的條件。

眼下氣溫漸冷，尤其是住在高山的災民何時搬入新居，新學期剛開始不久的學生如何能盡快搬到新教室上課，成為災后重建首要面對的難題。

9月10日上午，彝良縣抗震指揮部召開災后恢復重建規劃編制工作座談會。“這次規劃編制是由省發改委牽頭，有9個省廳局參加，昭通市委市政府配合。”彝良縣發改局副局長楊玲12日向《每日經濟新聞》記者介紹，彝良縣政府也從住建局、發改局、教育局、衛生局等部門抽掉了人手，參加了災后恢復重建暨發展規劃編制工作。

9月10日，云南省發改委黨組書記、常務副主任王喜良稱，在規劃編制過程中，要依靠災情評估報告和經濟社會發展報告為基礎依據。規劃編制要在9月20日前完成。“規劃編制要堅持統籌兼顧、量力而行、盡力而為、切合實際的原則，既不盲目擴大也不跑冒滴漏。”王喜良表示，地震烈度在5度以上的災區，各項恢復重建工作全部納入規劃；地震烈度在4度的，受損的民房和教育、衛生、民生等社會設施可以納入規劃；以重災區洛澤河鎮為重點兼顧縣城和其他受災鄉鎮；其他縣以災情評估報告為依據確定。

據了解，重建分為三個階段，時間設計2年。其中第一階段為基本保障重建階段，時間跨度為2012年10月~2013年1月 （春節前），重點任務是民房恢復重建，學校恢復上課。

初步上報288億元投資規劃

“9月11日，在發改部門的組織下，相關部門通過一天一夜的艱苦奮戰，順利完成災后恢復重建發展規劃項目的編制和上報。”彝良發改局抗震救災信息（第八期）上的信息顯示，初步規劃項目775個，總投資288.4億元，擬爭取中央資金227.6億元，省級配套資金39.3億元。

在前述775個項目中，初步規劃民房恢復工程需要資金78.8億元；基礎設施建設工程需54.1億元；社會事業發展工程需74.7億元，特色產業發展培育工程需21.7億元，扶貧開發工程8億元，城鎮建設工程29.1億元，防災減災工程19.9億元，生態環境保護工程2億元。

在災后重建即將“起航”之時，解決受災群眾的居住問題成為首選。彝良縣扶貧辦主任王明香告訴《每日經濟新聞》記者，重建最為關鍵的是解決受損的民居問題，保證災民入住，然后才能扶持相關產業，以達到“安居樂業”。

據了解，重建工作將會與現有的整村推進、信貸扶貧、異地搬遷以及社會扶貧等項目結合起來，以這些項目為依托爭取資金支持。由于涉及面廣，資金或將面臨缺口。

由于我國農村房屋和土地使用權的約束，地震之后最可選的“異地搬遷”比較難以開展，原因在于搬遷之后沒有生活條件，所以近年來往往采取 “就地就近搬遷”。但由于彝良當地大都屬于地質災害頻發的區域，重建工作中的就近搬遷就需要在房屋抗災能力上花大功夫。基于此，這次重建過程中給予民房恢復重建的資金高達78.8億元，在各大工程中為數最多。

應結合轉變產業發展方式

國家發改委城市和小城鎮中心規劃研究部副研究員文輝向《每日經濟新聞》記者表示，“在重建過程中應轉變產業發展方式，更加合理地利用豐富的礦產資源、水能資源。引進大中型企業開發開采，做好生態治理，堅決取締和杜絕一些小煤礦、小水電。”他強調，要做好產業園區選址規劃工作，鼓勵企業向園區集中，主要解決本地剩余勞動力的就業，同時根據本地農業特色大力發展農產品加工業。

而在土地方面，文輝認為，“可申請增加年度計劃指標，增設周轉指標，探索實行人地掛鉤、城鄉掛鉤，盤活存量建設用地。在對口支援方面，申請省內各市對彝良縣鄉鎮進行對口援建，鼓勵省內企事業單位進行定點定向援助。”他表示，應該把小城鎮建設作為災后重建的重中之重，把小城鎮作為災民安置的主體。依托原有鄉鎮基礎做好選址工作，使農村人口向鄉鎮進一步集中；而距離鄉鎮較遠的居民點可以適當集中，建設新型農村社區。

此外，彝良的民族鄉鎮地區還可以借鑒四川映秀鎮和水磨鎮的經驗，建設旅游小城鎮。比如水磨鎮原來是汶川的工業重鎮，經過災后重建和經濟方式轉變，摒棄了以破壞生態攫取資源為主的工礦業，轉向以旅游為主的無污染“朝陽產業”。

文輝建議，“應該積極發展服務業，人口在小城鎮的集聚有利于發展服務業，一方面也創造出各種需求，另一方面有利于形成多種服務業業態，增加收入。”

“基礎設施重建要以恢復功能為主，建設標準要以適用為主，不能制定過高的標準，錢要花在刀刃上。”文輝表示，交通以打通聯絡線為主，通訊網絡建設以加強應急能力建設，特別是受災害嚴重鄉鎮的郵政設施恢復重建要優先考慮。同時要加強變電站（所）建設，迅速恢復照明、確保工程施工用電等。在水利方面，應加強次生災害的防范，對受損的水庫、堤壩等要及時加固，恢復重建農村水利基礎設施。