探析北歐高福利國家模式

每經編輯 趙慶

當今瑞典，國家掌握有5％的工業企業，國營經濟支配著基礎設施的要害部門，但絕大部分的企業是歸私人和合作社所有，瑞典福利經濟的特點是較低的失業率，特別是50、60年代實現了充分就業。戰后以來，瑞典政府保證失業率不超過1-2％。據官方的統計，繁榮時期失業率在1．5％，危機時期不超過2．5-3％。較高的女性勞動參與率，強有力的工會組織，高比例的福利保障支出，豐富而慷慨的社會服務都使國民收入分配均等化程度高。瑞典、丹麥、挪威、芬蘭都是人均GDP排位在世界上很靠前的國家，同時歷年來基尼系數都以較低的狀態排在工業化國家的前列

北歐五國的基尼系數目前在0.25至0.26之間，屬于收入差距最小的國家。與其他歐美國家不同，北歐國家提供福利更多的并非現金，而是提供服務。這樣，北歐國家的社會福利部門舉雇傭了大量的勞動力，由此創造了大量就業機會。比如，社會、醫療和教育等公共部門大約90%的雇員由政府雇傭，而其他歐洲國家通常僅為40%～80%。故而北歐諸國也被視為服務型國家。

在這些國家，中央政府一般主要負責制定國民福利的政策、標準，建立從“搖籃到墳墓”的社會保障網絡，而管理的主要職責一般由各級地方政府和工會組織來承擔。資金來源上，政府投入是大頭，一般約占40%以上，丹麥則高達60%。公共福利保障費用占GDP的比重很高，一般至少在1/3以上，瑞典經常波動在35%～40%之間，芬蘭在新世紀的十年里維持在1/4～2/5的區間，挪威基本為33%。而同期美國一般徘徊在18%～20%，日本才略高于1/10的水平。

一般福利的非商品化傾向與合作主義因素具有某種關聯性。非商品化程度越高，合作主義傾向也越高。北歐國家的非商品化程度就最高，雇員、雇主和國家三方伙伴協商合作的社會機制作用也最大。

北歐實行普享型的福利保障模式，其原則是向全體社會成員提供一種中產階級品味的生活品質，而不只是滿足貧困者的最低需求。

北歐模式非常強調充分就業，政府要求“能夠工作的人都要工作”，人們普遍崇尚勞動，鄙夷不勞而獲者，很多人工作都是為了理想、興趣而非金錢。所以西方世界一般認為北歐國家屬于民主社會主義，瑞典更是對外公開宣稱自己是真正的社會主義國家。

經濟的發展并不會自動帶來社會公平，社會公平的實現需要一定的制度基礎和文化氛圍，最重要的就是要建構一個公平的分配體制，在這一點上，北歐國家做到了。

沒有平等的精神，公正的分配制度，財富很難持續積累，效率也就很難保證。原因很簡單，不平等不公正的分配會造成社會動亂，制約經濟的發展。

而外界對瑞典的誤讀，往往是從“蛋糕”的概念開始的。當他們把社會保障視為蛋糕的時候，其實就暗含著這樣一種概念，即：要想有好的社會保障，必須先把經濟搞上去。

但事實并非如此，在上世紀30年代初，瑞典社會民主黨開始著手建立他們的理想社會的時候，他們并沒有把社會保障僅僅視為蛋糕，而是苦心琢磨如何才能建立一個“自由、平等、民主和合作的社會”。

1932年，瑞典社民黨在大選中獲勝，并連續執政四十多年，從而成功地創造了瑞典模式。戰后，瑞典逐步建立了全民就業、全民養老金、全民醫療保險、全民免費教育，隨著這一項項計劃的逐步落實，瑞典也進入了一個“黃金發展期”。到了1980年，瑞典人用了大約20年的時間，使人均GDP達到了57161瑞典克朗，比1960年增加了約6．6倍，瑞典不僅成為世界上最發達的國家之一，而且在聯合國的社會發展排名中名列第四。

瑞典給世人展示的是一個公平、透明、幸福、和諧而且富裕的社會。這后一點，通過對瑞典窮人與美國窮人的比較就可以看清楚。