推行不動產統一登記是一場硬仗

◎張海英

3月10日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在作國務院機構改革和職能轉變方案說明時指出，建立不動產統一登記制度，這樣可以更好地落實《物權法》，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。

盡管2007年頒布實施的《物權法》早就明確“國家對不動產實行統一登記制度”，但這一規定幾年來一致懸在空中，導致《物權法》無法落地，不動產登記信息混亂，不動產交易安全缺少保障。如今，我國明確將建立不動產統一登記制度，顯然是一大喜訊。

雖然一些地方已經成立了專門機構推行不動產統一登記，但由于國家層面沒有建立統一的不動產統一登記制度，地方探索所取得的效果并不明顯。因此，應早日建立國家統一的不動產登記制度。

在筆者看來，不管通過什么路徑推行不動產統一登記，注定是一場硬仗。其一，推行不動產統一登記首先在于統一相關法律規定，操作起來有一定難度。據悉，不動產統一登記涉及目前的物權法、土地法、城市房地產管理法、草原法、森林法等十多部法律法規。也就是說，不是制定一部不動產統一登記制度就了事，而是要重新修訂相關法律法規，統一協調安排，這是一個“浩大的工程”。

其二，這一場硬仗涉及多個部門，不僅房屋與土地在不同部門登記——國有建設用地使用權在土地管理部門登記，而房屋則在房產管理部門登記；耕地、草原、林地、海域使用權等同樣也分散在不同部門。另外，有的部門是垂直管理，有的是地方管理，比較復雜，涉及行政體制改革、機構改革、職能轉變等方面。

有學者曾透露，土地和房屋登記分開進行時，兩個系統各自積累了30萬的員工，再加上森林、灘涂、海域等部門，涉及的人員更多，推行不動產統一登記，多個部門積累的大量人員如何安排，是一個大問題。

其三，一旦推行不動產統一登記制度后，多個戶口或多套房產就很難隱藏，這是不動產統一登記制度制訂和推行的一個阻力。

推行不動產統一登記注定是一場硬仗，阻力既來自于制度修訂，也來自于技術層面；阻力既來自于部門利益，也來自于個人利益。不管這場硬仗如何艱難，如何富有挑戰性，我們都有必要下定決心去打贏。因為，這是《物權法》賦予我們的責任，也是保障公民合法財產權、建設廉潔政府的必由之路。