如何在新一輪全球化中獲得創(chuàng)新紅利

◎張茉楠（國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任） 今年的博鰲論壇讓世界更加聚焦中國創(chuàng)新。事實上，經濟的全球化、資源配置的全球化，以及技術的全球化使一國不可能具有壟斷創(chuàng)新的能力，也不可能擁有創(chuàng)新所需的全部資源和技術，完全獨立和封閉的創(chuàng)新變得更加困難。開放創(chuàng)新已經成為科技全球化背景下的大趨勢，中國如何利用新的全球化紅利促進向創(chuàng)新驅動型國家轉型意義重大。 近些年，國內生產要素價格攀升、土地供應日趨緊張、勞動力供應結構性短缺，傳統(tǒng)的生產成本優(yōu)勢相對減弱，部分外需導向型、勞動密集型外商投資企業(yè)經營面臨一定困難。然而，總體看，中國吸收外資的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。首先，中國國民經濟保持相對平穩(wěn)的增長，擴內需政策將進一步激發(fā)國內市場增長潛能，逐步提高的勞動力素質和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件；其次，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的推進和鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施為提高外資質量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動力繼續(xù)為多類型外商投資提供了廣闊空間。此外，外商投資環(huán)境整體改善，外商投資便利化程度不斷提高，涉外法律法規(guī)日臻完善，知識產權保護及執(zhí)法力度顯著增強，跨國公司依然看好在中國的長期投資前景。 中國技術轉移和技術成果轉化率低的格局正在發(fā)生積極改變，而這正是得益于技術合作和接受外部的技術轉移，通過開放創(chuàng)新可以由“危機”到“轉機”。研究數(shù)據(jù)顯示，近些年來自國外的科研經費以及技術轉移的項目總體呈現(xiàn)上升趨勢，發(fā)達國家同中國開展合作研究的需求也越來越大。特別是金融危機以來，發(fā)達國家通過振興高端制造業(yè)、開始“再工業(yè)化”，以及擴大服務出口，向中國轉移技術等方式，來實現(xiàn)自身的經濟再平衡。從產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)律看，由于高科技產品研發(fā)投入大，并且產品生命周期短。在全球市場一體化的形勢下，要分攤研發(fā)成本，必須走大量出口的路線，提高產品銷量，依靠規(guī)模化的海外市場獲得與研發(fā)投入成正比例的利潤。 中國吸收外資面臨多方位、多層次的國際競爭。全球跨國直接投資總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢，跨國公司國際化程度持續(xù)提高，現(xiàn)金持有量創(chuàng)歷史新高，未來可能出現(xiàn)新一輪跨國投資增長高潮。中國正逐漸成為世界科技產品出口的巨大市場，商務部數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年，中國進口高技術產品從560億美元增至4630億美元，年均增幅23.5%。同一時期自美進口的高技術產品，則由2001年占中國高技術產品進口總額的16.7%降到2011年的6.3%。根據(jù)相關預測，未來10年內中國高科技市場的年增長率將達到20%~40%。這意味著更多的通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的模式，接受全球的產業(yè)轉移以及自身的產業(yè)升級，中國有望成為全球新興的產業(yè)轉移基地和研發(fā)中心，這無疑是中國實現(xiàn)開放創(chuàng)新“蛙跳”的一次重大機遇。 未來全面提高中國開放型經濟的空間還十分巨大：一是吸收外國直接投資（FDI）有較大的空間。一方面，根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議的統(tǒng)計資料，中國吸收FDI存量的人均規(guī)模長期低于世界平均水平，最高的是2011年，也僅為世界平均水平的18%，近幾年外商直接投資占GDP的比重持續(xù)下降。未來中國需要進一步在提高吸引外資數(shù)量的同時，增強吸引外資的質量。引導外商投資高附加值制造領域，擴大服務業(yè)對外開放，強化外商投資作為引進技術和智力的重要載體作用；促進東部地區(qū)吸收外資轉型升級、中西部地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移，優(yōu)化利用外資區(qū)域結構，特別是外資推動中國創(chuàng)新能力方面空間巨大。 二是中國進一步降低市場壁壘的空間也較大。金融開放度指標顯示，中國與發(fā)達國家相比還有一定差距。從國際金融市場來看，人民幣區(qū)域化、國際化空間巨大。隨著經濟實力提升，中國與周邊國家、貿易伙伴的聯(lián)系越來越緊密，人民幣區(qū)域化的空間有待進一步拓展。同時也可以考慮進一步降低工業(yè)制成品的關稅稅率，繼續(xù)加大對外資的開放力度，加快高新技術進口，充分利用全球資源參與核心技術研發(fā)。 三是在推動政府效率提升和市場化機制方面空間更大。深化政府職能轉變，積極穩(wěn)妥推進簡政放權，著力構建服務型政府，要減少政府直接干預，花力氣促進科研和自主創(chuàng)新的發(fā)展，特別是在政府采購方面要更加透明公平。從長遠來看，凡是具有關鍵核心技術、前沿技術和企業(yè)技術創(chuàng)新能力強的新興產業(yè)如新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等均有較高的機會參與國際市場的政府采購。因此，全球化紅利并沒有減少甚至消失，只要中國善于利用吸收全球創(chuàng)新資源和高級生產要素，不斷向全球價值鏈的高端攀升，它依然能夠給中國帶來新一輪紅利。