前三季度花掉全年六成預算控制“三公消費”增加財政結余

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

18日，財政部發布的最新數據顯示，1～9月累計，全國財政收入98389億元，同比增加7801億元，增長8.6%。其中，稅收收入84412億元，同比增長9%。

前三季度全國公共財政支出91532億元，距離2013年財政支出預算還有4.8萬億的規模。有關專家向《每日經濟新聞》記者表示，財政結余與“三公經費”控制有一定關系。目前各出臺穩增長保底線計劃，其中部分財政結余資金可能用于該計劃中。

年底財政支出結余近5萬億

9月份，全國財政收入9362億元，比去年同月增加1103億元，增長13.4％。其中，中央財政收入4232億元，同比增長15.5％；地方財政收入5130億元，同比增長11.7%。

從中央和地方看，中央收入增幅前三個季度分別為下降0.2%、增長3.1%和11.6%，累計增長4.5%。財政部稱，中央收入第三季度增幅明顯回升，主要是受經濟逐步回暖、貿易形勢好轉以及一些一次性收入繳庫、退庫不可比等特殊因素影響，扣除這些特殊因素，第三季度實際增長6%左右。

財政部網站顯示，在財政支出方面，1～9月累計，全國公共財政支出91532億元，比去年同期增加7413億元，增長8.8％。其中，中央財政本級支出14279億元，同比增長2.8%；地方財政支出77253億元，同比增長10%。

根據今年初財政部 “關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告”，全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。

據此計算，四季度全國財政部門預算仍有48098億元，約占全年支出的34.44%。而2012年全年全國公共財政支出125712億元，四季度支出41594億元，今年四季度可支配財政支出超過了去年同期約33.08%的比例。

中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，“財政資金閑置主要是財政預算的準備和前期工作做得不到位。”

另一方面，財政結余與控制“三公經費”也有關。本月19日，廣州有53個市直屬政府部門、單位在網上公開亮出2012年部門決算，顯示有結余的部門不少，“三公經費”則大都呈不同程度下降，“三公”經費支出較上年度下降的部門占大多數。

財政部今年初公布的2013年中央本級預算 “三公經費”減少1.26億元，將李克強總理承諾的“三公經費”只減不增落到實處，并推動國家機關帶頭過緊日子。在最近幾個部委公布的實際 “三公經費”決算報告的中央部門中，多數部門的“三公經費”實際執行數額低于預算，出現“結余”。

相關專家表示，在財政部的嚴厲控制下，財政支出結余與“三公經費”控制有一定關系。

另外，財政的結余也給了地方政府穩增長的空間。宏源證券固定收益總部首席研究員范為表示，地方政府穩增長的方法不多，投資拉動GDP是有效手段，而財政結余資金恰巧可以用于地方穩增長的投資。

預算法短期難以出臺

根據最近公布的央行貨幣統計顯示，2013年8月政府存款余額為37140.37億元，已連續4個月超過3萬億，國庫存款余額還維持在高位。

王雍君認為，“少量的結余是可以理解的。但是這些年來，年底財政的實際結余超過正常結余，說明預算管理、財政體制、國庫管理方面存在漏洞。”

對此，有關專家表示，《預算法》修正案要通過出臺一些有效舉措，解決預算項目編制不細、缺乏月度支出比例等編制問題；解決有關部門始終存在花錢前松后緊的習慣問題。

不過，被稱為我國 “經濟憲法”的《預算法》修正案今年仍未能出臺。此前，全國人大已經連續幾年討論修改《預算法》，目前已完成二審，但三審遲遲未能進行。

國家發改委國際合作中心主任曹文煉在9月召開的莫干山會議上表示，預算法修正案預計將在十八屆三中全會后，即12月份的全國人大常委會上進行第三次審議。

王雍君表示，到目前為止，《預算法》修正案遲遲不能出臺，“主要是爭議太多，共識很少，牽扯到諸多利益糾結的問題。”