美 國(guó)　締約方政府有被訴風(fēng)險(xiǎn)

在今年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。哥倫比亞大學(xué)維爾國(guó)際可持續(xù)投資中心高級(jí)研究員、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議外資司原司長(zhǎng)卡爾·索旺在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中美投資協(xié)定談判，不僅對(duì)世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有重要意義，也有利于全球投資法律框架的發(fā)展。如果雙方達(dá)成協(xié)議，將為未來(lái)全球多邊和雙邊投資協(xié)議提供一種模板。

位于美國(guó)華盛頓的政策研究所研究員莎拉·安德森，曾在奧巴馬政府的雙邊投資協(xié)定顧問(wèn)委員會(huì)任職。她對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單模式對(duì)締約國(guó)政府的約束更大，限制其在未來(lái)為追求國(guó)家發(fā)展目標(biāo)而采取新的外資政策的空間。她表示，負(fù)面清單模式的好處在于，這種協(xié)議能自動(dòng)適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的創(chuàng)新。以正面清單列出所有國(guó)際投資能不受歧視地進(jìn)入的行業(yè)，存在一定困難。因?yàn)橥顿Y協(xié)定會(huì)延用很長(zhǎng)時(shí)間，而技術(shù)進(jìn)步可能在一夜之間就催生出新的產(chǎn)業(yè)。要修改條約來(lái)涵蓋這種新的產(chǎn)業(yè)有時(shí)很困難。

對(duì)于中美雙方在雙邊投資協(xié)定中的各自關(guān)注點(diǎn)，安德森說(shuō)，對(duì)美方而言，準(zhǔn)入前的權(quán)利非常重要。中國(guó)可能希望得到更多的保障，保證中國(guó)在美投資不會(huì)因美方的國(guó)家安全審查而受阻。已同美方談判或簽署投資協(xié)定的國(guó)家，大多不是主要資本輸出國(guó)。中國(guó)在美國(guó)的投資增長(zhǎng)迅猛，更關(guān)注利用雙邊投資協(xié)定強(qiáng)化對(duì)其在美投資的保護(hù)。

索旺指出，負(fù)面清單模式也并非十全十美，主要體現(xiàn)在投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制方面。美國(guó)式的投資協(xié)定一般規(guī)定，如果投資者認(rèn)為遭到東道國(guó)政府的不公待遇，他們可以跳過(guò)東道國(guó)的法院，直接向國(guó)際法庭申請(qǐng)仲裁。

安德森說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)就有人擔(dān)心給予外國(guó)投資者過(guò)多權(quán)利，損害自身的公共利益和國(guó)家安全。以阿根廷為例，在發(fā)生金融危機(jī)后，政府采取緊急舉措，引發(fā)許多國(guó)際投資爭(zhēng)端，阿根廷政府頻繁被外國(guó)投資者訴諸國(guó)際仲裁。即便是美國(guó)，投資者與國(guó)家的爭(zhēng)端也令美國(guó)政府有點(diǎn)招架不住。在北美自由貿(mào)易協(xié)定下，截至2009年底，加拿大投資者就對(duì)美國(guó)政府發(fā)起了至少15起國(guó)際訴訟，要求美國(guó)政府給予賠償，理由是美國(guó)政府的行為降低了他們?cè)诿劳顿Y的價(jià)值。美國(guó)政府被迫在國(guó)際法庭上為其有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地使用監(jiān)管和其他方面進(jìn)行辯護(hù)。

原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-11/06/nw.D110000renmrb_20131106_3-22.htm