解讀《決定》：個稅改革讓高收入者多繳稅

新華網上海11月21日電(記者何欣榮、有之炘)日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，財稅體制改革成為重要看點之一。在完善稅收制度方面，《決定》提出了個人所得稅、消費稅和房產稅等方面的改革措施，而這些稅種均與百姓生活有著密切聯系。專家分析，稅制改革在保持總體稅負穩定的同時，也將使個體間的稅負更加公平。

個稅改革：讓高收入者多繳稅

《決定》提出，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

事實上，“綜合與分類相結合”這一個稅改革目標，早在上世紀90年代就已經確立。追求十幾年未果，說明改革難度之大。“十八屆三中全會再度提及，說明個稅改革已進入攻堅克難期。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說。

目前，我國對個稅實行分類稅制，將個人所得分為11大類，包括工資薪金所得、勞務報酬所得、個體工商戶生產經營所得和利息、股息、紅利所得等。對不同的所得項目實行不同的稅率，比如工資薪金所得適用3%到45%的7檔累進稅率，而利息、股息、紅利所得適用20%的稅率。這就造成收入相同的人，由于收入來源不同稅負有較大差異。

“個稅改革現階段越來越迫切，是因為很多人的收入越來越多元化。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳，個稅差不多都收上來了。而高收入者除了工資外，還有房產租賃、股息紅利等收入，征管難度較大。這不利于收入公平分配。”中國稅務學會理事、上海財經大學教授胡怡建說。

在個稅上實行綜合與分類相結合，除了能避免稅收流失外，還可以根據不同納稅人的生活負擔進行差別化扣除，進一步體現公平的原則。財政部部長樓繼偉之前表示，未來將把贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。“比如，計劃生育政策調整后，有兩個孩子的家庭，個稅中可抵扣的部分應該比單個孩子的家庭多。”上海交通大學[微博]海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青指出。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約6%，而發達國家的這一指標多在30%以上。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。“為了穩定稅負，直接稅比重上來后，增值稅等間接稅的稅率就可以降低。間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。”張斌認為。

消費稅調整：“三高”商品將被征稅

《決定》提出，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。

目前，我國對煙、酒、化妝品和游艇等14類商品征收消費稅。這些商品大致可分為三類：奢侈性消費品、影響生態環境的商品和對健康有害的商品。隨著經濟發展，消費稅的稅目和稅率不斷調整。最近一次調整中，就把洗發水、花露水等護膚護發品從稅目中移除，而把高爾夫球具、高檔手表等納入。

時至今日，不少專家提出，很多普通化妝品，已經從“奢侈品”變成大眾消費品，應該從消費稅稅目中剔除。財政部財政科學研究所所長賈康指出，一些污染較重的商品如電池和近兩年興起的奢侈消費品如私人飛機，應該被納入消費稅征收范圍、增加其稅負，進一步引導居民的消費方向。

除了有形的商品外，近年來國內的服務消費快速發展。一些生活性服務業態逐步趨向高檔化、奢侈化，如高檔娛樂消費、高級家政服務和高檔體育休閑服務等。“這些高端服務消費，也可以成為消費稅征收的對象。”胡怡建認為。

“對高檔消費征收消費稅，可能會推高其價格。但需要指出的是，高檔消費品的價格并不主要由稅負決定。在需求旺盛的情況下，即使不征稅，高檔消費品的價格該漲還是會漲。”汪蔚青表示。

房地產稅立法：保障百姓利益

《決定》提出，加快房地產稅立法并適時推進改革。

專家指出，從以往的“房地產稅改革”到“房地產稅立法”，標志著我國財稅體制的重大變化。

目前，我國主要的18個稅種中，通過人大立法的僅有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等少數幾個。其他十幾個稅種如增值稅、營業稅等，都是由國務院制定條例開征的。

“房地產稅作為財產稅，關系到千家萬戶的利益，各方的分歧非常大。不管最終定出的方案如何，在制定環節理應通過立法集思廣益，在社會上形成改革的共識。”張斌認為。

中國財稅法學研究會副會長熊偉進一步表示，未來凡是增加稅負的內容，或是增加稅負的修改，都應該受到稅收法定的約束。

具體到房地產稅的改革方向，賈康指出，房地產稅其實是一個綜合概念，既包括房產稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。未來完善房地產稅應立足于“公平土地稅負，強化保有環節”，在推進個人住房房產稅試點之外，還應下調過高的住房用地稅負，簡并流轉交易環節稅費，重點發展保有環節房地產稅，對投機性住房實行高度超額累進稅率。

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