“十二五”規(guī)劃中期答卷：部分地方居民收入未達(dá)預(yù)期目標(biāo)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

在居民收入增長(zhǎng)方面，部分省市的“十二五”規(guī)劃中期答卷并不如意。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理近一段時(shí)間以來(lái)的地方“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告獲悉，包括北京、浙江、甘肅、江蘇南京等地區(qū)，大多數(shù)主要指標(biāo)完成情況良好，但在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入方面，部分省市并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

以南京為例，2012年城市和農(nóng)村居民收入增幅分別比2011年減少0.9個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)?shù)厝舜筘?cái)經(jīng)委有關(guān)人士直言，“實(shí)現(xiàn)收入預(yù)期目標(biāo)難度不小。”

上述現(xiàn)象并非孤例，相關(guān)人士指出，“受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多、股市震蕩等因素影響，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)面臨一定壓力。”12月15日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，明年要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

多地居民收入不及預(yù)期

按照“十二五”規(guī)劃進(jìn)程，2013年已經(jīng)步入規(guī)劃發(fā)展的中期階段。今年以來(lái)，各地開(kāi)始紛紛亮出自己的“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，涉及地方財(cái)政、公共交通建設(shè)、城市化率等多項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)。

記者梳理截至2013年12月16日前的多份地方“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)上，不止一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)未達(dá)預(yù)期的現(xiàn)象。

“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是與群眾關(guān)系最密切的指標(biāo)之一，2011年至2012年的年均增長(zhǎng)率為8.3%，今年前三季度增長(zhǎng)7%。”在浙江省的“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告中，明確表示2013年前三季度未能達(dá)到8.5%的目標(biāo)要求。

甘肅的“十二五”中期報(bào)告顯示，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值等22項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)預(yù)期進(jìn)度，但城鄉(xiāng)居民收入等7項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。

據(jù)悉，城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)比較單一，在收入構(gòu)成中，工資性收入仍然是收入的主要來(lái)源，財(cái)產(chǎn)性收入分別只占1.33%和3.89%。

在揚(yáng)州的高郵（縣級(jí)市），2012年人均居民儲(chǔ)蓄存款為揚(yáng)州的73%，農(nóng)民人均純收入為揚(yáng)州的93%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為揚(yáng)州的81%。除農(nóng)民人均純收入相對(duì)接近以外，其他指標(biāo)與揚(yáng)州市平均水平有一定差距。

除了上述地區(qū)，記者還了解到，山西省平遙縣受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，該地的一些重點(diǎn)指標(biāo)與預(yù)期存在差距，其中亦包括財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)。

與城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)

在中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來(lái)，一些地區(qū)居民人均可支配收入方面完成規(guī)劃目標(biāo)難度較大，與城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r有較大關(guān)系。城鎮(zhèn)化作為提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的重要舉措受到社會(huì)各界廣泛重視，“但在城鎮(zhèn)化初期，農(nóng)村居民賴(lài)以為生的耕地面積逐漸減小，而城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚未成熟，就業(yè)率降低，這給農(nóng)村居民帶來(lái)了較大顧慮。”扈志亮認(rèn)為。

如何為城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)拓展可持續(xù)的發(fā)展空間？有專(zhuān)家從兩方面開(kāi)出“藥方”，要想應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)居民收入增速放緩的問(wèn)題，須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而要想提高農(nóng)村居民人均純收入，則應(yīng)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為關(guān)鍵。

12月16日，一名地方發(fā)改委人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以江蘇為例，要想穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)居民人均收入水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐應(yīng)進(jìn)一步加快，在制造業(yè)、建筑業(yè)等基本產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓寬新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，通過(guò)生產(chǎn)要素及資源配置的優(yōu)化，深入推動(dòng)居民收入水平的提高。

以北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，北京正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控房、控車(chē)、控污染，勢(shì)必導(dǎo)致大型的重工業(yè)將遷出北京，所以整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，居民收入增速也會(huì)放緩。未來(lái)北京的經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能以犧牲環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，穩(wěn)步全面發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)而提高城鎮(zhèn)居民收入水平。

城鎮(zhèn)化不能盲目建設(shè)

有業(yè)內(nèi)人士指出，從制度的細(xì)節(jié)安排上來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的基礎(chǔ)上，輔助性舉措還包括千方百計(jì)增加工資性收入；健全企事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策和服務(wù)體系等措施。

在提高農(nóng)村人均純收入方面，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地改革，就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)開(kāi)展試點(diǎn)探索，整合農(nóng)村可建設(shè)性用地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

此外，12月16日，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科在其微博中表示，中國(guó)未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給、提高農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的局面，避免盲目追求“城鎮(zhèn)化率”。

“在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不可盲目建設(shè)，造成大量資源浪費(fèi)，目前個(gè)別地方空城、鬼城現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)實(shí)行造成了較大阻礙。”扈志亮對(duì)記者表示，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需要拉動(dòng)民間資本，為民間投資提供更多選擇，擴(kuò)大盈利點(diǎn)。

有專(zhuān)家分析表示，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了 “規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”等措施。要想提高居民收入，有關(guān)收入分配體制的改革，還得加快進(jìn)行。