九項省級管理事項下放至前海 廣東三新區政策布局完成

每經編輯 每經記者 羅碧 發自深圳    

每經記者 羅碧 發自深圳

繼橫琴新區、南沙新區被賦予多項省級管理權限后，前海管理局近日也獲準實施下放的9項省級管理事項以及4項委托的省級管理事項。

值得注意的是，除在電影和出版等領域的相關審批權限與此前下放給橫琴新區的相重合外，前海此次還獲得了多個行業的特有審批權限。

北京市大成（深圳）律師事務所高級合伙人張翔對 《每日經濟新聞》記者表示，下放的管理事項與新區的定位和發展方向密切相關，此舉意在引導和鼓勵新區發展優勢產業。

張翔認為，上述三個新區獲準實施的省級管理事項的不同，主要源于各地的定位和地理位置，但這些都是廣東省在權限范圍內為了推進新區發展的舉措，“盡最大的努力自我改革，把省一級權限賦予下一級單位。”

前海獲準實施9項省級管理事項

新年剛過，《廣東省調整由前海管理局實施的省級管理權限事項目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）正式公布。根據《目錄》，前海管理局獲得多項機構的設立審批權。

以往在前海注冊的資產評估機構，設立審批權屬于廣東省財政廳，但《目錄》規定，上述機構可由前海管理局設立審批。

中外合作職業技能培訓辦學機構的設立、外商投資城市規劃服務企業的設立和變更、外商投資電影院設立、乙類大型醫用設備配置審批的權限都下放至前海管理局。

此外，在前海注冊的旅行社（含港澳），其設立審批包括經營許可證的核發、受理經營出鏡旅游業務申請的權限，也都下放至前海管理局。

除上述項目外，前海管理局還獲得省新聞出版廣電局下放的兩項管理權限，這兩項權限此前已下放給橫琴新區，即設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核，以及申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發業務及其變更事項審批。

張翔介紹稱，省級管理權限的下放，一般是在中央還未出臺新的政策，下一級職能部門在相應審批事項上遇到障礙時，省級政府為推進發展進程而采取的應對之策。

“深圳在建設特區的過程中，也獲得過不少省級甚至中央的權限下放，主要目的是推進新區的改革發展進程。”張翔向《每日經濟新聞》記者介紹稱。

三新區授權各有側重

從時間順序上看，廣東的三個新區，前海的省級管理事項目錄最晚公布。

橫琴早于2012年獲16項下放實施的省級管理事項以及5項委托實施的省級管理事項，而南沙新區也于2013年初獲14項下放實施的省級管理事項、4項委托實施的省級管理事項。

然而，在實踐中，三個新區被賦予的社會權限存在一定差別。對比發現，橫琴和南沙兩地涉及內外資投資項目核準、備案以及基建工程上的審核權限較多，而前海更多針對具體產業的設立審批權。

張翔介紹稱，南沙、橫琴和前海三個新區，只有前海享有計劃單列市的行政定位，享受副省級的管理權限。“廣東省級管理權限下放，如果涉及副省級的權限，前海本身就已經具備，但南沙和橫琴不具備，就需要省里授權。”

相關人士認為，此次前海公布的省級管理目錄，是對前海2013年在 《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》中被授予省級經濟管理權限的落地。

對于三個新區中省級管理事項目錄的不同，張翔認為，這主要基于三地在區域和定位上的差別。談及前海管理事項目錄中涉及的具體產業，張翔認為，政府的每一次授權都和新區的定位以及發展方向密切相關，“涉及的產業，一定是新區優先考慮發展的產業，出臺相關政策上的支持，也是為了鼓勵和吸引外界對相關產業進行投資。”