統一養老制度 打破城鄉樊籬

每經編輯 葉檀    

每經評論員 葉檀

2月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

中國的城鄉區別，從基礎制度層面破冰。城鄉樊籬的基礎經濟制度被打破，發生在8年之內。取消農業稅是第一步，建立城鄉統一的養老制度是第二步。2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，意味著中國政府的稅收來源主要不再是農業與農民，中國經濟從農村走向市場；建立城鄉統一養老制度，意味著城鄉分隔體制、勞動力流動的樊籬逐漸被打破。

基礎制度改革總會受到指責。有人認為，目前統一的是最低層級的養老保障，只能勉強為年過60歲的老人提供基本保障；也有人認為，中國養老制度分成并不公平，分成機關公務員、事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民與新型農村社會養老保險制五大層級，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒有解決養老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線城市與四線城市養老保障差異極大，即使統一了城鄉居民養老制度，也無法保證戶籍自由流動。

指責城鄉統一居民養老保險的理由不充分。而指責明顯有利于市場經濟發展的基礎制度改革，更是邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎制度改革，才能打破原有的不公，先有雞才有蛋。

城鄉居民統一養老保險，即政府建立起統一的最低標準的國民基礎養老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保賬號，賬戶中托底的就是統一養老金，走到哪里都可以使用。這是建立公平的國民體制的扎實努力。想靠基礎養老金過上富裕的退休生活，是個遙不可及的構想，連西方發達國家都做不到，何況中國？

改革沿襲先易后難的做法，城鄉居民養老制度統一，而后是企業單位職工與城鄉居民養老制度，最難的機關事業單位養老改革等會放在最后，等到這一批老人退休老去，現在事業單位員工95%為聘用制，事業單位養老改革水到渠成，這是一貫的以時間換空間的做法，以減少改革過程中既得利益的阻力。

建立統一的養老保險制度就是為了建立最高層級的“中央”保險制度，如果各個省份依然畫地為牢禁止他省勞動力進入，就失去了建立統一保險制度的根本意義。

困難之處在于各個省份人均收入有差距，城鄉統一養老保險水準各不相同，導致“中央”保險制度崎嶇不平，勞動力仍然難以流動。

根據人社部的數據，2012年末，全國城鄉居民社會養老保險參保人數4.837億人，全年城鄉居民社會養老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%，除去個人繳費之外的財政補貼1235億元，基金累計結存2302億元。另據人社部最新數據，2013年1月到11月，全國城鄉居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。

與全國的平均水平相比，富裕地區高出一大截。2011年北京基礎養老金標準就達到每人每月280元，自2011年起，還建立了城鄉居民基礎養老金和福利養老金的正常調整機制。成都等地的城鄉基礎養老平均水準也高于全國兩到三倍。

我們要看到，要讓國人成為自由流動的“統一國民”，基礎養老賬戶必須收歸中央政府實現全國一盤棋，避免碎片化管理導致國內一個個行政區成為一個個畫地為牢的個體。此次改革做到的是各個城市的城鄉一體化，如成都、北京、上海內部實現城鄉國民待遇，而離全國統一的待遇、勞動力自由流動，還有一定的距離。