蘇州城鄉(xiāng)一體化晉升國家試點(diǎn) 農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

城鎮(zhèn)化率超過70%的蘇州，在新型城鎮(zhèn)化道路中，又邁進(jìn)了一大步。

蘇州市發(fā)改委于3月30日對外宣布，蘇州城鄉(xiāng)一體化晉升為國家級試點(diǎn)，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)《江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，到2015年，蘇州城鎮(zhèn)化率超過75%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)化率超過85%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到95%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實(shí)現(xiàn)。

蘇州農(nóng)委辦主任顧杰對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照《方案》的建設(shè)目標(biāo)，始終保持蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先開辟試點(diǎn)探索新境界，力爭成為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的樣本，全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)。

在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張健看來，蘇州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上升為國家試點(diǎn)，將推動(dòng)蘇州新型城鎮(zhèn)化快速邁進(jìn)。

2020年城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)

《方案》顯示，蘇州要按照1個(gè)中心城市、4個(gè)副中心城市、50個(gè)鎮(zhèn)，以及1500個(gè)左右規(guī)劃保留村莊的要求，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，形成布局合理、層級分明、職能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)空間布局。同時(shí)，蘇州還要求推動(dòng)全市國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)功能、空間、景觀、文化的融合。

蘇州新型城鎮(zhèn)化的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)明確。到2015年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，包括實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率超過75%，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)到1800億元，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到2.8萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%等。遠(yuǎn)期目標(biāo)為到2020年，蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制更加完善，各項(xiàng)改革全面深化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率超過85%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到95%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實(shí)現(xiàn)。

對此，張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“蘇州目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到72%以上，目標(biāo)雖然有壓力，但是實(shí)現(xiàn)的可能性較大。”

值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化中重要一項(xiàng)就是戶籍制度改革，蘇州對此作出了明確規(guī)定?！斗桨浮诽岢?，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，完善以合法穩(wěn)定住所為登記依托、以身份證為核心憑證、以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)股權(quán)證為分配依據(jù)的新型戶籍管理制度。

“如何做好戶籍制度改革，這是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一步，蘇州放開戶籍制度的落戶條件，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要一環(huán)。”中國社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新對記者說。

明晰農(nóng)民產(chǎn)權(quán)促流轉(zhuǎn)交易

除了戶籍改革之外，農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的解決，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重中之重。

在土地流轉(zhuǎn)上，《方案》提出，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民宅基地、承包土地、林地等產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易。

對于農(nóng)村建設(shè)用地，《方案》提出，要探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地三同制度，開展征地制度改革試驗(yàn)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，構(gòu)建土地增值收益合理分配機(jī)制，完善征地補(bǔ)償安置辦法，依法征收農(nóng)村集體土地，探索試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地按照同地、同權(quán)、同價(jià)原則及時(shí)足額補(bǔ)償，探索主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

對此，張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“蘇州此舉保證了農(nóng)民的土地權(quán)益，將農(nóng)村土地全面流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)改革農(nóng)村的宅基地制度，全面將農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)繼續(xù)流轉(zhuǎn)交易，保證了農(nóng)民的自身利益，無疑將促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作。”