常州首批土地承包經營權可抵押貸款 或加速農村土地流轉

每經編輯 每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

3月28日，常州首批農村土地承包經營權抵押貸款在武進區簽約發放，這也就意味著，今后無論是承包大戶還是農業企業，在土地流轉后遭遇資金難題時，均可以采用這種方式進行融資。

對此，南京財經大學經濟學院張健教授對《每日經濟新聞》記者表示，土地承包經營權可以用作抵押貸款，這給在土地流轉過程中的承包大戶和農業企業提供了資金渠道，可加速農村土地流轉工作。

首批貸款發放240萬元

“腳下有地、手里沒錢”，這是目前制約農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體發展壯大的主要瓶頸。有調研報告顯示，80%的農戶靠自籌解決資金發展問題。

事實上，目前全國各地都在進行土地流轉工作，不少受讓土地流轉的承包大戶和農業企業均面臨資金壓力，由于手中承包的土地只有土地使用權，沒有土地所有權，其在向銀行申請土地抵押貸款時，往往被拒絕，常州率先施行土地承包經營權抵押貸款，將解決這一難題。

參與此次土地承包經營權抵押貸款的銀行為江蘇武進建信村鎮銀行、江南農村商業銀行、郵政儲蓄銀行、華夏銀行等4家金融機構，分別向4家農業合作社、家庭農場、普通農戶發放土地承包經營權抵押貸款240萬元，另達成貸款意向150萬元。

“以前都是從朋友和親戚那邊籌錢，來支付農民的土地租金，現在可以拿承包的土地向銀行貸款了。”參與此次貸款的農業大戶葛建新對《每日經濟新聞》記者說，他一直想買一架無人種植飛機，這種飛機只需要8分鐘就可完成幾十畝的作業，“這可以節省很大的人力成本。”

農村土地承包經營權抵押貸款以依法取得的承包土地的經營權作為抵押，對符合條件的自然人、家庭農場、合作組織或農業企業發放。自2014年中央1號文件提出允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資后，多地已開始試水。

對此，常州武進區副區長鄭政平介紹，武進在制度建設上出臺了具體操作辦法，明確規定了抵押貸款對象及條件，土地承包經營權的價值認定、抵押登記、抵押貸款限期和利率等，“去年武進農業適度規模經營面積達到54.5萬畝，占耕地面積的87.9%，新增農民專業合作社87家，農地股份合作社23家，新組建家庭農場80家，賦予土地承包經營權抵質押功能，相當于挖開了農村沉睡已久的金山，將為農業現代化發展提供強大的動力。”

便利與風險并存

對此，張健對《每日經濟新聞》記者表示，土地流轉過程中，很多承包大戶和企業都面臨資金難題，常州此舉可解決這一難題，其他地方也可效仿。

作為中國土地流轉信托第一單所在地，宿州埇橋區現代農業辦主任李大務也對《每日經濟新聞》記者說，在目前的形勢之下，不少金融機構大都拒絕土地抵押貸款，“帝元公司當初也用土地經營權去銀行抵押貸款，但被拒絕，對于這些承包大戶和農業公司來說，常州此舉是好事。”

不過，有業內人士對記者表示，雖然土地承包經營權解決了土地流轉中的資金難題，但是從操作層面來看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經營權抵押貸款依然與風險相伴。

具體的風險是：一是價值確認難。目前尚無專業性的評估機構和人員，也缺乏權威價值評估參考基準；二是變現處置難。一旦貸款的業主和大戶還不起貸款，由于目前土地經營權的流轉市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，經營權難變現，給金融機構帶來風險。

對此，武進方面規定，價值由所在鎮（街道）農村土地流轉服務站負責認定，并出具書面證明，也可由抵押雙方協商確認。還貸款則通過拍賣等方式及時處置，將所得款項優先償還貸款本息及費用，同時通過建立農村集體產權交易平臺，暢通土地承包經營權規范流轉渠道，對土地經營權進行二次交易來回收資金。

張健對 《每日經濟新聞》記者說，對于存在風險，主管部門應該完善風險防控機制，應建立健全土地經營權質押貸款風險分攤機制共擔風險，“可以通過將貸款加保險的方式引入土地流轉貸款中，通過向保險公司投保減少信貸風險。還可以，通過財政貼息、風險補償、貼擔保費、減免稅收等多種措施，調動金融機構積極性。”