上海崇明的“貧窮生態島”焦慮：農業對經濟貢獻不明顯 支柱產業仍在探索

每經編輯 每經記者 莊鍵 上海攝影報道    

每經記者 莊鍵 上海攝影報道

崇明島，這座定位為世界級生態島的中國第三大島嶼，被寄望走出一條兼顧生態的發展新路徑。但在保護生態的同時，崇明的經濟發展并不盡如人意。占據上海近四分之一面積的崇明縣（包括崇明、長興及橫沙三島），近幾年的經濟體量始終徘徊在全市17個區縣的末位，僅占全市經濟總量的1.1%左右。近兩年，受長興島造船業不景氣拖累，崇明全縣增加值告別了此前9年的兩位數增長。而在生態島方面，崇明也一直處于新經濟增長點的探索中。當地一位官員呼吁，崇明是時候思考摘掉“貧窮生態島”的帽子了。

2009年，隨著長江隧橋的貫通，崇明開始尋找各種符合生態島定位的產業，生態農業、生態旅游、養老地產、服務業……一個個新名詞被提起。但究竟什么樣的產業適合崇明？似乎仍未找到完美的答案。

產銷對接使崇明菜進城/

坐擁上海近四分之一耕地面積的崇明，正在被打造成為上海人的“菜籃子”。

早春時節，崇明島中部的三星鎮上，一塊隸屬于綠瑞蔬果專業合作社（以下簡稱綠瑞蔬果）的農田里，大片的青菜地郁郁蔥蔥，再過1個月即可迎來豐收。這家合作社在島上擁有2500畝土地，8成用于蔬菜種植。

崇明種下去的菜能否賣出好價錢，曾是當地農戶最頭疼的問題之一，因為相比奉賢、金山等上海其他郊區，崇明農產品銷往主城區的運輸距離來回多出約110公里，這讓當地的菜價競爭力不足。

不過，如今這一問題已有對策，今年的菜地還未播種，蔬菜已定下了買家——國有的崇明生態農業發展有限公司 （以下簡稱生態農業公司）。2013年，崇明整合農委和縣供銷社下屬的兩家農產品營銷企業成立了該公司，統籌負責崇明農產品的對外營銷。

綠瑞蔬果合作社理事長黃利忠告訴《每日經濟新聞》記者，年初生態農業公司提前向合作社下達了不同品種蔬菜的種植計劃，他們只需按照計劃播種收割，到期上交符合標準的農產品即可。

據了解，這些農產品的交易價格隨行就市，收購價按照崇明主要農產品市場的平均批發價下浮15%結算。同時，生態農業公司也設定了保本價。如果結算價低于保本價，生態農業公司將以保本價收購。

記者在崇明生態農業公司提供的一份價格核算表中看到，今年綠瑞蔬果春季青菜的成本價為1.09元/公斤，加上為合作社預留的20%利潤，保本價定在1.3元/公斤。黃利忠說，有了價格托底，合作社不必承擔虧本的風險，農民種蔬菜心里也比較踏實。

今年，崇明生態農業公司與當地的24家合作社合作，試點這一訂單模式。而在2012年前，處于結構調整中的當地農業，尚面臨產銷無法對接的尷尬。2013年，當地著手整合島內零散的資源，并計劃打造一條從生態島田間到市區連鎖店的農產品產銷體系，倒逼全縣農業產業結構調整，而讓國資“打頭陣”的方案只是一時之選。

現在，上海主城區已有300多家掛著“生態崇明”招牌的特色農產品專賣店，直銷來自生態島的特色農產品。這些連鎖店中，由崇明生態農業公司經營的占到近2/3，其余則由崇明當地的大型民營合作社經營，這些門店均享受政府提供的房租補貼。

記者采訪的多家專賣店銷售員介紹稱，相比其他郊區的蔬菜價格，崇明菜的確有點貴，不過價差不算大。現在來店里消費的多是回頭客，青菜、大米等都比較熱銷。“第一天下午向農業公司下訂單，第三天早晨就能夠配送到位，基本上蔬菜當天都能賣完。”一位銷售員介紹說。

不過，專賣店剛開張時，崇明菜并不吃香。“剛開始消費者覺得崇明菜品相不好。”上述銷售員告訴記者，由于崇明當地的菜農被要求多使用有機肥，減少化肥用量，且采用露天種植的方式，種出來的菜看上去不太水靈。

崇明生態農業公司負責人告訴記者，目前旗下專賣店的盈利能力一般，不過單店的經營情況正逐步改善，公司已計劃在今年底前將現有連鎖店的數量增至300家。

有機農場投資回報周期較長/

近幾年，滿足上海市民“菜籃子”的需求成為崇明農業發展的首要目標。當地農委提供的數據顯示，去年上海本地產蔬菜中，近五分之一由崇明提供。2013年崇明統計公報顯示，當地農產品在上海市區的銷售額為7億元，相較2012年高出1億元。

不過，農業對經濟增長的貢獻并不明顯。統計數據顯示，第一產業占崇明縣經濟總量的比重在逐年下降，2008年時為12.8%，2013年只有9.2%。

復旦大學城市環境管理研究中心主任戴星翼認為，崇明農產品最大的優勢來自當地良好的生態環境，不過這一點的宣傳力度明顯不夠。

崇明縣農委副主任梅雪松坦承，目前崇明具有影響力的農產品品牌還不多，在上海市場的占有率仍然不高。

戴星翼建議，如果沒有外來的大型企業介入崇明生態農業，可考慮充分發揮當地合作社、合作聯社的作用，并通過政府加以扶持，打造崇明特色農產品的產銷體系。在他看來，當下以國資為主體所建設的產銷模式未必是一件好事。

實際上，已經有外來者試圖探索出崇明生態農業的發展新路徑。

最近，位于上海市中心虹橋商圈的某餐廳有了一大變化：店內主營有機食品的餐廳新增了一片可供20人使用的戶外就餐區。這家餐廳的食材均來自崇明本島上一座占地700余畝的生態有機農場。3年前，農場的擁有者嘗試將其轉型為生態有機農場，以不打農藥、不用化肥的方式種植蔬菜，而在此前的十多年里，養豬是這座農場唯一的業務。現在，430畝菜地的有機肥料都要依靠農場內那座年產量達到2萬頭的養豬場，此前一度困擾農場的豬糞污染問題也因此得以解決。

上述餐廳店長告訴記者，有機食品的概念正在被越來越多的年輕人接受。

不過，受制于較高的價格，有機菜目前仍然是小眾消費品，而有機食品種植也并非上述農場的主業。相關市場經理稱，有機農場的投資回報周期較長，前期的投資也相當大，公司短期內并沒有期望它帶來可觀的回報。

旅游經濟“先天不足”/

雖然農場種植有機蔬菜的收支只能勉強打平，但旅游業務逐漸成為農場的另一大重要收入。

每逢周六，農場的20間客房都會被散客訂滿。“起初農場對外開放參觀只是為了讓人們親眼看看有機種植的全過程，來這里的人提出是否能在農場過夜，于是我們騰出員工宿舍，為游客提供住宿、餐飲服務。”該農場農業部高級經理陳泰安告訴 《每日經濟新聞》記者，未來農場或許還會提供養老、健康等服務項目。

戴星翼看來，類似上述農場這樣將第一產業與第三產業打通的農旅結合模式，或許是生態島產業發展的一條重要出路。“巴黎周邊就有成百上千個農莊或酒莊，每個農莊都有自己的特點。崇明的農莊可以提供優質的農產品和休閑放松場所，并依托上海，成為市民的精神家園。”戴星翼認為，這樣的案例目前在崇明島并不多，而政府的扶持力度也較為有限。

上海師范大學旅游學院副院長高峻教授表示，相比當地農民“小打小鬧”的傳統農家樂，農莊經濟是前者的“升級版”，可通過企業化管理提供檔次更高的服務。但他指出，建設用地指標或將阻礙農莊經濟的發展。“出于土地效益的考慮，地方政府更愿意把寶貴的建設用地資源集中于主城區集約化使用，而非批租給分散在崇明的各種大大小小農莊。”

實際上，上述農場就遭遇過沒有建設用地指標擴大住宿條件的困擾，于是不得不在綠地上搭建“蒙古包”以增加客房數量。

除了受建設用地指標限制，在高峻看來，崇明的旅游業存在多項先天不足，不能對其抱有過高期望。“相比上海周邊地區，崇明的交通便捷度仍然不足；與海南島相比，崇明的天氣條件也并非四季都適合觀光旅游。”

據了解，長江隧橋剛開通時，崇明曾一度成為熱門的旅游目的地，接待游客量從2008年的112.5萬人次躍升至2010年的432.5萬人次，各大景點也曾出現住宿難、吃飯難的井噴場面。但隨著這波嘗鮮熱潮褪去，崇明旅游逐漸降溫，回歸到了游客數量每年遞增10%的常態。

一位熟悉當地旅游市場的人士透露，旅游業占崇明經濟總量的比重還比較低，達不到支柱產業應有的標準。現在，崇明島的上島游客多以一日游為主，對旅游業的貢獻主要是門票收入，賓館、酒店獲得的收益相對較少。而相比門票收入，住宿對旅游經濟的貢獻往往更大。

崇明縣旅游局副局長龔偉表示，崇明島已著手完善當地的旅游設施，森林公園地區正在開展二期改造工程，明珠湖地區也將啟動綜合體建設，而生態島的第一個五星級休閑度假酒店已于3月底正式對外營業。

寄望服務業支撐經濟/

在生態農業、生態旅游之外，服務業或許會成為崇明未來經濟增長的新引擎。

在2009年長江隧橋開通后，陳家鎮從一個孤島小城一躍成為生態島開發的新焦點。從上海市中心出發，1小時左右即可到達陳家鎮。雖然2003年陳家鎮就被列為上海郊區重點建設的“一城九鎮”之一，不過直到六年之后，開發的序幕才在“陳家鎮新城”徐徐拉開，眾多第三產業項目被認為有可能在此落戶。

“崇明需要依靠服務業作為產業支撐，而橋頭堡陳家鎮的未來開發能否成功很重要。”戴星翼指出。而對于陳家鎮新城而言，距離其初具規模尚需時日。記者在陳家鎮新城看到，不少已完成征收的地塊還處于閑置狀態。

陳家鎮建設發展公司相關負責人稱，新城已確定生態居住、知識研創、休閑運動及清潔生產四大產業發展目標。其中，納入知識研創產業范疇的智慧島數據產業園項目被寄予 “一業帶動百業”的厚望。數據產業園在2011年即“象征性”開園，按照規劃，園區將重點發展以數據產業為核心的軟件和信息服務業，一期規劃面積2.1平方公里，二期10平方公里，“十二五”期間計劃投資額約108億元。

但記者從產業園獲悉，目前園區尚在進行項目周邊道路的建設，辦公樓項目的規劃也還處于審批階段。預計今年四季度可開工建設，2016年下半年才具備企業入駐的條件。據悉，目前已有60家企業注冊在園區內，主要以IT、文化創意產業及金融類的中小企業為主。

此外，養老產業也一度成為是陳家鎮熱門的產業備選項目。今年3月，崇明縣委機關報報道稱，已有兩個全生態養老社區納入規劃方案，均位于陳家鎮東灘地區。記者從陳家鎮建設發展公司獲悉，目前，一個規劃占地面積1平方公里的高端老年居住和互利社區即將啟動。

戴星翼認為，崇明本島相對偏遠的地理位置以及人氣不足等因素，使得其對產業的吸引力相對有限。因此，市區連通崇明的軌道交通19號線能否開通，以進一步提高陳家鎮的交通便利程度，對于新城開發至關重要。

事實上，陳家鎮新城所規劃的眾多休閑運動項目也亟待這條線路提供交通配套。但是，這條備受期待的地鐵新線路尚沒有公布開建時間表。

記者手記

生態不是“擋箭牌”崇明應向改革要發展

對上海本地人來說，崇明都有些陌生，它似乎是游離于國際大都市之外的一個偏遠角落。

“崇明的哥”可能是崇明島與主城區之間最重要的紐帶，由于島上缺乏就業機會，不少當地人選擇在上海市區從事一份出租司機的工作。他們講著一口崇明本地方言，與市區內的上海話差異明顯，很容易區分。

這就像崇明島和上海市區有著迥異的景色差別一樣。在崇明島橫貫東西兩端的陳海公路上驅車行駛，幾乎沒有高樓大廈，兩側大多是矮房農田、小橋流水的農家景色。雖然2009年已開通長江隧橋，但是受限于“生態島”的條條框框，崇明在近幾年仍未出現太大變化，而它也注定不可能成為下一個摩天大樓林立的浦東。

生態島的產業發展，主要寄望于依靠崇明的生態價值來“變現”。而“變現”需要的時間，或許比我們想象的更久。

要生態還是要發展？《每日經濟新聞》記者認為，生態島不應該成為一面“擋箭牌”，生態保護與經濟發展并不對立，總會有一條兼顧生態與經濟發展的路徑。只是，對于以生態保護為主要目的的崇明島，我們或許應該對它少一些經濟發展的期待，多一些耐心。

需要指出的是，無論是生態農業、現代旅游、農莊經濟，還是養老產業，崇明首先需要的或許是土地政策等方面的改革，以打破束縛產業發展的瓶頸。