“問道”醫改2014中國（貴陽）醫療改革資本論壇月底開幕

每經編輯 每經記者 鄢銀嬋 發自重慶    

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

醫療衛生體制改革作為全面深化改革的重要內容，正牽動著各方神經。

今年以來，國家發改委、衛計委、人社部等部委頻頻發力，出臺多個推進新醫改向縱深發展的正式文件。5月28日，國務院辦公廳印發了《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》，公立醫院改革、社會辦醫、全民醫保體系建設、規范藥品流通秩序等內容備受關注。

在此背景下，由 《每日經濟新聞》報社主辦的2014中國（貴陽）醫療改革資本論壇將于6月26日~28日在貴陽舉行，擬圍繞“醫療改革”、“醫院證券化”、“社會辦醫”、“松綁民營醫院價格”幾大關鍵詞探討改革方向及產業前景。

醫療產業迎多重政策利好/

種種跡象表明，醫改正朝著縱深方向推進。

《每日經濟新聞》記者了解到，早在2013年10月，國務院便發布了《關于促進健康服務業發展的若干意見》（即國發40號文），這也是繼2010年國務院辦公廳發布 《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》之后，又一個鼓勵社會資本進入醫療等健康相關領域的綱領性文件。

在“40號文”發布后不久，中央財政就將健康服務業和養老服務業納入了促進服務業發展專項資金支持范圍，并下撥了22.2億元，支持相關服務業發展。

“鼓勵政策與國家層面的實際動作相配合，這也進一步向市場傳遞出社會資本參與醫療領域投資的利好信號。”醫療行業分析師丁丹表示。

2014年1月9日，《關于加快發展社會辦醫的若干意見》被悄然掛上國家衛計委的網站。在這份文件中，衛計委“松綁了”境外資本在內地設立獨資醫院的范圍；鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務領域，舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構；下放了審批權，把獨資醫院的審批職責從國家下放到省一級的衛生計生部門，簡化審批程序，吸引社會資本進入；同時還明確了非公立醫療機構大型醫用設備配備不低于20%。

在多位業內人士看來，這是衛計委首次出臺的實實在在促進社會辦醫政策。政策暖風并沒有停止，2014年4月9日，國家發改委、衛計委、人社部聯合公布《關于非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價有關問題的通知》（發改價格[2014]503號），在已有政策基礎上進一步放開了非營利性的民營醫療機構醫療服務價格。

“目前看來，要解決看病難、看病貴兩大醫改難題，鼓勵社會辦醫是比較合情合理的選擇。”一位醫療行業人士認為，社會辦醫政策明朗化，也將引來醫療服務業市場的投資與并購浪潮。

《每日經濟新聞》記者也注意到，今年以來，國家針對“社會辦醫”的表述出現了一些細微變化：政策方向從“允許”到“鼓勵”、從“社會事業”到“產業”，從“補充”到“轉型重大舉措之一”等。

多名業內人士認為，在行業即將迎來大變革之前，明確未來方向、空間則顯得尤為必要。

為此，6月26日~28日，《每日經濟新聞》報社將聯合信邦制藥股份有限公司（以下簡稱信邦制藥）在貴陽舉行2014中國（貴陽）醫療改革資本論壇，屆時將邀請衛計委、發改委等部委領導、醫療行業專家、上市企業、資本市場機構投資者等，探討我國現代醫療產業未來發展的戰略規劃、產業模式等，以促進醫改深化、行業健康發展。

主打“醫院證券化”等關鍵詞/

“目前醫療領域備受資本青睞，尤其是投資醫院。”在與多名業內人士交流時，《每日經濟新聞》記者多次聽到這一表述。

事實上，結合當前社會辦醫政策利好，在即將召開的 “2014中國（貴陽）醫療改革資本論壇”上，“醫院證券化”也將成為嘉賓們探討的關鍵詞之一。

記者了解到，對投行界而言，投資醫院多年來備受爭議，由于其重資產模式導致投資周期長、回報率低，且無法享受與公立醫院同等政策待遇，導致不少投資項目難產；而另一方面，A股市場涉“醫院”公司越來越多，粗略統計目前已有超過20家上市公司涉足醫院。

“醫院證券化對于醫改、行業發展都有著積極意義，但這需要引導。”丁丹說，目前我國公立醫院占據90%的市場份額，民營醫療機構經歷10多年發展后，仍然存在規模小、服務能力偏弱等問題，涉及“醫院”的上市公司尚面臨一定挑戰。

據此次論壇組委會人士介紹，之所以設置“醫院證券化”這一關鍵詞，就是希望通過聯合業界各方集思廣益，尋找一條既有利于推進醫改，同時也使醫院證券化真正作用于產業發展的道路。

5月28日，國務院辦公廳下發了《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》，與2013年的版本相比，加快推進公立醫院改革列入首位，積極推進社會辦醫單獨成項，全民醫保體系建設工作重點從健全轉為扎實推進，并首次提及規范藥品流通秩序。

“推動社會辦醫被列為今年的第二大工作重點，這一項目在去年的文件中位列在第19項，說明中央對這塊工作確實很重視。”安信證券分析師甘翔說。

公開資料顯示，2013年我國民營醫院達到1.13萬家，民營醫療機構數量已占全國醫療機構總數的43.24%，但診療人次數僅占總診療人次數的2.7%，入院人數占比為2.5%。在每年超過1萬億元的醫療市場中，民營醫院占比不足3%。

來自貴陽醫療行業的管理專家安懷略先生表示，盡管政策暖風不斷，但我國民營醫院發展仍面臨諸多“瓶頸”，比如發展結構不合理、發展空間受限制、相關配套政策不完備、發展面臨信任危機等。

在甘翔看來，人才短缺和政策壁壘是阻礙民營醫院發展的主要問題。“民營醫院在晉升、戶籍等方面沒有公立醫院的優勢，不容易吸引人才，同時，民營醫院在土地、貸款等方面也處于劣勢，這可能會影響社會辦醫的積極性。”

上述論壇組委會人士稱，醫療改革、社會辦醫、醫院證券化、松綁民營醫院價格是一脈相承的。具體而言，醫療改革是主題，社會辦醫則是醫改的重點內容，醫院證券化以及松綁民營醫院價格從某種程度而言則是社會辦醫的實現方式。

“民營醫院可自主制定價格對于鼓勵社會資本進入有重要意義，它能在一定程度充分發揮價格杠桿作用，推動多元化辦醫格局形成，緩解看病難的問題。”上述醫療行業人士表示。

設置社會資本辦醫等議題/

據論壇組委會人士介紹，上述幾個關鍵詞將在組委會設置的幾大議題中充分體現。

《每日經濟新聞》記者了解到，此次論壇將分為主題演講和圓桌對話兩個版塊，其中主題演講版塊擬定設置了“中國醫療健康產業未來5年發展前景”、“社會資本對醫療產業的推動及助力”、“民營醫院如何有效發展，走出困境”三個議題；圓桌對話版塊則設置了“社會辦醫模式之變：大集團+強品牌+可復制”、“醫改問道資本市場：建并購平臺+順激勵機制”、“機遇與挑戰，未來醫療產業健康發展之路”等三個議題。

具體而言，在主題演講中，組委會將邀請重量級嘉賓深入分析和比較國內外醫療產業的發展現狀，解讀最新政策趨勢，推動醫療產業的發展提供可行性見解。同時，結合多部門出臺的有關社會辦醫的文件，探討其對醫療產業的發展有何意義。此外，對于多年來民營醫院面臨的發展困境，組委會也將邀請嘉賓就如何有效地利用當前政策紅利，探索民營醫院發展提出解決之道。

信邦制藥董事長張觀福表示：“事實上，此前衛計委相關人士曾公開表示提高社會辦醫比重。”他說，這將有利于引入競爭機制，對醫療資源配置發揮“鯰魚效應”和“倒逼效應”，使衛生資源配置更合理，系統運行更高效。目前，上市公司資本、社會其他資本力量投資辦醫，已經有不少成功案例：開元投資、鳳凰醫療、人福醫藥、金陵藥業、德傳醫療基金等都取得了驕人業績。在圓桌對話版塊，組委會特地將醫院證券化納入討論。

“在我國衛生開支構成中，醫療服務約占60%，但在二級市場的醫藥板塊中，醫療服務占比僅2.1%。”張觀福認為，目前資本市場對醫院產業有著較高的熱情，相比其他行業面臨的泡沫威脅，投資醫療健康產業正在成為避險資金的重要選擇。“顯然，我國醫療行業的投融資現狀及未來發展趨勢正受到前所未有的關注，而相關疑惑我們期待在每經醫療論壇得到部分答案。”

而即將到來的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等專科民營醫院規模化、連鎖化潮流前，也令社會資本參與辦醫的模式有了選擇。此次論壇也將專注于行業熱點、行業需求，交流未來區域性醫療產業合作開發的方向和重點，探討多重資本的合作方式及前景。

對眼下的醫療產業而言，大變革孕育著大好機會。顯然，此次論壇同樣不會例外。