我國城鎮低效用地超40% 國土部劃定約束性指標

每經網6月20日北京訊（每經記者 胡健）

為了落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，國土部5月發布了《節約集約利用土地規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》明確了國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

昨日（6月19日），國土部舉行新聞發布會介紹了《規定》的立法背景和主要內容。

國土資源部政策法規司司長王守智表示，我國土地資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變。單位國內生產總值地耗不僅高于發達國家而且高于一些新興經濟體國家，一些地方城鎮建設用地規模擴張過快，城鎮建成區人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國情。

王守智說，據統計，目前我國城鎮低效用地占到40%以上，農村空閑住宅達到10%～15%。處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區的11%。

閑置低效用地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的當地人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地，大量的土地閑置,導致了土地低效利用和資源浪費,影響了城市空間結構的優化和城市功能的提升。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者，低效用地形成的原因是多方面的，重供地輕監管是重要一條，有的工業用地項目，合同批后監管的措施不夠完善、細化，可操作性不強，甚至有些地方未成立批后監管機構，責任不明確。

嚴躍進還表示，供地價格偏低是土地被低效利用的另一個主要原因，由于土地供地價格低，入園企業的用地成本偏低，“多占少用”“寬打寬用”的現象時有發生。

國土部新規對土地節約集約利用制度進行了系統梳理、歸納和提升。一是強化規模引導，改進計劃管理；二是優化用地布局，盤活存量空間；三是健全用地標準，嚴格用地約束；四是完善市場配置，促進用地提效；五是加強內涵挖潛，盤活存量土地。

“土地利用粗放和閑置浪費現象的形成是一個長期的過程，是各種社會、經濟和制度因素共同作用的結果。”王守智說。

他表示，為防止一些地方在經濟發展中急功近利，片面追求土地收益，進一步增強規劃科學性和規劃的剛性管控，需要對用地規模整體調控，實現“控總量、擠存量、提質量”。

《規定》還提出，實施建設用地總量控制，下級規劃不得突破上級規劃約束的指標，并將有效控制特大城市新增建設用地規模，發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。