占低空開放先機 銀川寄望“通航全產業園”培養新增長極

每經記者 李俊明 發自西安

低空開放政策呼之欲出之際，銀川將與北京通用航空有限公司（以下簡稱北京通用航空）合建“銀川通航產業園”，在西北內陸發展通航產業。雙方協議，在通用航空制造、運營、維修、培訓、信息化服務、產業園建設等進行全產業鏈合作。

通用航空在此前很長一段時間未受到足夠的重視。但據中國民航大學校長、中國航協通用航空委員會主任吳桐水針估算，未來國內通航產業市場容量超過3萬億人民幣，極具市場潛力。

精工集團副總裁李晨接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，規范低空領域的《低空空域管理使用規定》預計今年底將會公布。該規定實施后，將會促進通用航空產業鏈上諸多產業迅速發展。

而GDP基數與增速均較低的銀川市，之前就謀劃通用航空領域，希望藉此培養新的經濟增長極。

建全產業鏈通航產業園

《每日經濟新聞》記者了解到，北京通用航空是北汽集團與北京航空航天大學共同組建的一家航空公司，隸屬北京市國資委。11月11日的珠海航展上，銀川市政府與北京通用航空簽署了建設“銀川通航產業園”的戰略合作協議。

據銀川當地媒體報道，北汽集團、北京通用航空公司董事長徐和誼在當日的簽訂會上稱，簽署協議后，北京通用航空西北地區產業基地將落戶銀川，建立立足銀川、服務西北地區的通用航空飛機整機組裝交付中心，建立服務西北地區的通用航空維修體系。

銀川市政府官方網站的消息還顯示，雙方初期將在通航機場、航空培訓、航空科普、飛行體驗、旅游及航空器材生產維修等領域合作。待項目建成后，逐步將觸角升向航空旅游示范基地、航空科普基地、航空人才培訓基地、航空體驗拓展基地、航空產業基地等領域。

不光如此，雙方除了在航空產業園全產業鏈合作之外，還將延伸至產業鏈的配套領域。

此外，北京通用航空承諾支持銀川市現有航空制造企業，并與入園重點通用航空企業合作，將業務開展至西北其他地區。

北京通用航空方面稱，通過這些舉措，積極推進西北地區通用航空產業，助力銀川構建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經濟帶的戰略支點。

寧夏是較早就重視通用航空產業的省份?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，2011年1月，寧夏固原擬投資16億元，建西北首家通用航空產業園。主要項目是生產用于醫療救護、電力管線巡航、搶險救災觀光飛行等用途的輕型飛行器。據寧夏當地媒體報道，2012年6月19日，該產業園區成功組裝出兩架通用航空飛機，填補了國內該項生產的空白。

寄予培育新的增長極

對于本次與北京通用航空方面共建通航產業園，銀川市委書記徐廣國在簽約會上稱，銀川除了在地域，氣候，凈空資源上有優勢外，還正面臨“一帶一路”等國家戰略機遇。

《每日經濟新聞》記者注意到，銀川的產業優勢在能源化工、紡織、清真食品等方面。但不可否認，上述能源化工、紡織等物作為進出口物，附加值較低。

在區位方面，銀川雖然是發展中的區域性中心城市，但比較絲路沿線各省份的區位可看出，銀川并無多少優勢。事實上，銀川市政府明顯希望通過通用航空，發展區域經濟，推進其經濟轉型升級發展。

其實，就目前GDP與外向型經濟發展程度而言，寧夏也無多少優勢。首先，寧夏的經濟體量總體偏小，《每日經濟新聞》梳理比較發現，僅以GDP而論，寧夏2013年的GDP總量僅為2565億元，遠低于陜西省的16045億元。不僅如此，其GDP增速也居西北五省份之末。

此外，在機場運營方面，根據國家民航局統計的2013年全國民航機場旅客吞吐量中，銀川河東國際機場以425萬人的吞吐量居西安咸陽國際機場、烏魯木齊地窩堡機場、蘭州中川機場之后。

在基數與增速均較低的情況下，銀川需要新的增長極。記者梳理銀川市政府關于通用航空產業規劃時發現，銀川市委書記徐廣國頻頻提及，銀川將發展通用航空，“培育經濟發展新的增長極”。

一名銀川市政府人士告訴記者，通用航空產業鏈條很長，輻射廣，而且每個細分領域都有巨大的發展潛力。這對于“以新興產業為載體推進轉型升級發展”的銀川而言，無疑是戰略性的選擇。

低空飛行方案年底或出臺

“今年珠海航展非?；鸨?！”曾任西安航空基地管委會主任的金乾生在電話另一頭告訴《每日經濟新聞》記者。而據公開報道顯示，通用航空則成為今年珠海航展簽約的重頭戲。

事實上，雖同為民用航空的重要組成部分，通用航空在此前很長一段時間未受到足夠的重視。金乾生告訴記者，我國過去對低空空域劃分沒有明確規定，政策導向與制定上沒有給通用航空足夠的發展空間。

2013年12月，國內開始實施《通用航空飛行任務審批與管理規定》。該規定亦被解讀為：國內低空開放時代的來臨，通用航空產業發展將迎來春天。

本次珠海航展首日，中國民航大學校長、中國航協通用航空委員會主任吳桐水公布的一組數據顯示，按照全世界每萬人平均擁有0.5架飛機計算，我國將擁有通用飛機6.5萬架，加上飛行培訓、維護和保養等費用，市場容量超過3萬億人民幣，極具市場潛力。

吳桐水認為，目前國內通用航空發展面臨世界經濟復蘇、國內經濟與居民生活水平不斷提高、低空領域改革不斷前進、航空消費需求不斷增長、社會投資通用航空的熱情高漲等諸多契機。

由此可以看出，國內通用航空發展雖然掣肘重重，但已經蓄勢待發。

此外，本屆珠海航展還傳來消息，《低空空域管理使用規定(試行)》征求意見稿已成型。精工集團副總裁李晨接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，本月底國家空管委即將召開會議，部署全面推進低空空域管理改革，以求提高空域資源利用率，分類劃設空域，簡化審批程序，加強運行管理。具體政策有望今年底公布。

目前，國內低空飛行計劃申報還是批準制度，獲批后方可飛行，手續相對繁瑣。而上述《低空空域管理使用規定》實施后，1000米以下低空飛行，在報告領域里只需備案，免去了批準的環節。

李晨認為，該規定實施后，另外一個制約通航發展的瓶頸問題就會顯得尤為突出——通用機場數量過少。但是，規定的出臺仍將會促進通用航空這個藍海產業隨著產業鏈各個環節的完善而快速發展。