曾獨(dú)攬銷售結(jié)算大權(quán)山西煤檢站爭(zhēng)議聲中黯然謝幕

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東發(fā)自山西晉城、高平    

每經(jīng)記者 師燁東發(fā)自山西晉城、高平

12月1日，煤炭大省山西運(yùn)行了30多年的上千個(gè)煤檢站正式退出歷史舞臺(tái)。煤檢站在建立之初，對(duì)于抑制資源流失起到了一定效果，但隨著管理與收費(fèi)權(quán)力的擴(kuò)張以及監(jiān)管的缺失，煤檢站私自放行煤車收費(fèi)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象日漸嚴(yán)重，煤檢站因此也備受質(zhì)疑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到山西當(dāng)?shù)兀ㄟ^(guò)細(xì)致的采訪和梳理，為讀者還原煤檢站的前世今生，了解煤檢站工作人員的現(xiàn)狀和未來(lái)，見證這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的壽終正寢。

2014年11月24日，山西與河南交界處，山西省晉城市太行關(guān)煤焦管理站牢牢把住了去往河南的道路。從山西出省的煤車在站口前排起了長(zhǎng)隊(duì)，等待著煤檢站員工驗(yàn)收票據(jù)，煤檢站的另一側(cè)是太行山蜿蜒曲折的道路。

而在12月1日0點(diǎn)之后，山西省的煤檢站不復(fù)存在。從太行關(guān)煤焦管理站去往河南省的煤炭運(yùn)輸車輛，亦無(wú)需等待工作人員驗(yàn)收票據(jù)。一周前，晉城市的一位煤檢站站長(zhǎng)曾無(wú)奈地告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們到現(xiàn)在都沒(méi)收到煤檢站要撤銷的正式通知，更不知道煤檢站撤銷后我們會(huì)去哪里。”而在數(shù)年前，不菲的收入也曾令他春風(fēng)得意。

煤檢站這個(gè)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，曾經(jīng)獨(dú)攬煤炭的銷售與結(jié)算大權(quán)。“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開。”晉城市另一位煤檢站站長(zhǎng)如是表示。此前所有運(yùn)煤車在山西省內(nèi)通行，都得受遍布省內(nèi)數(shù)百煤檢站的管制，上繳數(shù)十項(xiàng)連煤檢站員工都說(shuō)不清楚的稅費(fèi)才會(huì)被放行。

煤檢站的前世今生/

“煤檢站建立的最初目的是為了保護(hù)省內(nèi)煤炭資源，同時(shí)打擊偷逃稅款。”在晉城市煤運(yùn)系統(tǒng)工作超過(guò)20年的張文勝告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

早在1982年末，山西省內(nèi)便已經(jīng)有煤檢站，當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量猛增。

眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及壓價(jià)競(jìng)銷，致使煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，為此山西省每年都損失大量的煤炭資源與稅收。山西省政府決定，從煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)治理整頓，在1983年成立了山西省煤炭運(yùn)銷總公司 （以下簡(jiǎn)稱煤運(yùn)公司），主要職能是承擔(dān)山西地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的銷售和管理。與此同時(shí)，煤檢站作為執(zhí)行煤炭公路運(yùn)輸管理的主體，開始在山西省內(nèi)推行、建立。

“起初我們只是在路邊搭一個(gè)窩棚，便開始監(jiān)查過(guò)往煤炭運(yùn)輸車輛。”張文勝見證了最早一批煤檢站的建立，“在建立公司的基礎(chǔ)上，隨后才開始慢慢購(gòu)買土地，建立固定資產(chǎn)。”

據(jù)他回憶，煤檢站設(shè)立之初，手中并無(wú)多少權(quán)力與收費(fèi)職能，“最初的煤檢站只收兩項(xiàng)費(fèi)用，其一是向用戶收2.5%的服務(wù)費(fèi)，其二是向煤礦收1.5%的管理費(fèi)，兩項(xiàng)加起來(lái)也才幾元錢一噸。收費(fèi)之后，煤車拿上相關(guān)票據(jù)，便可以一票通行出省。”

張文勝認(rèn)為，煤檢站在建立之初，對(duì)于抑制當(dāng)時(shí)山西省內(nèi)的資源流失，起到了一定效果，但這并沒(méi)有持續(xù)太久。僅在煤運(yùn)公司成立一年多后，1984年，山西省便對(duì)煤炭銷售開始施行“統(tǒng)一合同、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價(jià)格”的“五統(tǒng)一”政策。

實(shí)行“五統(tǒng)一”后，所有的省外、省內(nèi)煤炭用戶不得直接與煤礦或其他煤炭生產(chǎn)單位直接交易，供需雙方交易過(guò)程中的煤炭?jī)r(jià)格需要通過(guò)煤運(yùn)公司進(jìn)行協(xié)商。

“五統(tǒng)一”不久后的1986年，山西省又下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷管理的通知》和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)公路外運(yùn)出省煤炭的暫行管理辦法》等文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)省內(nèi)煤炭買賣的管理。在張文勝看來(lái)，這強(qiáng)化了煤運(yùn)公司成為“政府職能部門的性質(zhì)。”

張文勝?zèng)]有想到，在隨后的二十余年內(nèi)，盡管煤炭稅費(fèi)幾經(jīng)變遷，山西省內(nèi)煤炭公路運(yùn)銷體制的核心，卻始終牢牢把控于煤運(yùn)公司手中。“‘五統(tǒng)一’之后，煤檢站作為煤運(yùn)公司的執(zhí)行與檢查部門，可以說(shuō)手中統(tǒng)攬了管理、銷售與定價(jià)大權(quán)，煤礦、用煤企業(yè)、過(guò)往煤車等開始受到相應(yīng)的限制。這也逐漸讓煤檢站變了味。”

“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開”/

“五統(tǒng)一”之后，山西省的煤炭交易逐漸發(fā)展形成了訂貨會(huì)模式，公路煤炭運(yùn)銷管理即形成了“合同、票據(jù)、站點(diǎn)”為流通要素的機(jī)制。“用煤?jiǎn)挝徊荒芘c煤礦自行購(gòu)買、定價(jià)與核算。在山西買煤的企業(yè)，需要先在省內(nèi)參加訂貨會(huì)，與省煤運(yùn)公司簽訂訂貨合同，交納定金；隨后省煤運(yùn)公司再把合同拆解分給各市縣，用戶向煤檢站交納剩余價(jià)款，獲取票據(jù)，去煤礦提煤；煤車?yán)汉竽蒙掀睋?jù)，通過(guò)各級(jí)煤檢站的票據(jù)檢查，才可以運(yùn)輸出省。”在晉城地區(qū)當(dāng)過(guò)十年煤檢站站長(zhǎng)的李力方告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“向煤礦收購(gòu)與向用戶出售煤炭的價(jià)格，都是由煤運(yùn)公司來(lái)定的，僅僅靠買進(jìn)賣出的差價(jià)，就能為煤運(yùn)公司帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。”李力方表示。銷售體制成型，煤檢站布局也逐漸成型。超過(guò)三百個(gè)煤檢站，把控著山西省內(nèi)公路煤炭運(yùn)銷的命脈。

“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開。”李力方這樣形容煤檢站對(duì)于煤炭運(yùn)輸車輛的作用，“不僅所有出省的公路都有煤檢站，每個(gè)縣城的公路出口，都要有煤檢站把控出縣的道路，監(jiān)測(cè)過(guò)往運(yùn)煤車輛。沒(méi)有相關(guān)票據(jù)煤車就走不了”。

“前些年當(dāng)別人問(wèn)起我在哪里工作時(shí)，我們會(huì)開玩笑說(shuō)‘劫道’公司。”晉城市下轄高平市一位煤檢站站長(zhǎng)開玩笑說(shuō)。煤礦對(duì)于煤檢站則頗有怨言，高平市一位煤老板直言不諱：“煤檢站就是強(qiáng)制性的 ‘二道販子’”。

隨著管理與收費(fèi)權(quán)力的擴(kuò)張，煤檢站收費(fèi)種類也逐漸多了起來(lái)。“最多的時(shí)候，煤檢站的各種收費(fèi)名目有三四十種，煤車過(guò)煤檢站，每噸煤要交上百元的錢。但是具體的稅費(fèi)都有哪些，我們也說(shuō)不清楚。”盡管當(dāng)了將近十年站長(zhǎng)，李力方也說(shuō)不清楚煤檢站的糊涂賬，“到后來(lái)，有一些煤檢站私設(shè)名目對(duì)煤車進(jìn)行卡要收費(fèi)，即便有票據(jù)，不交錢便不放行。”

由于差價(jià)、稅費(fèi)，以及監(jiān)管的缺失，“一些私人煤礦、煤車司機(jī)與需求量相對(duì)較小的企業(yè)跳過(guò)煤運(yùn)公司直接對(duì)接，煤車從煤礦拉上煤炭出來(lái)的時(shí)候沒(méi)有票據(jù)，通過(guò)賄賂煤檢站的工作員工出縣、出省。這就是人們說(shuō)的‘黑車’。”李力方告訴記者。

“各個(gè)縣區(qū)的出縣站都要打點(diǎn)，從幾十元到數(shù)百元不等，少了任何一環(huán)，都出不去。”一位早年從山西往河南運(yùn)煤的煤車司機(jī)老林告訴記者，“早在1999年，每個(gè)出省煤車，都需要向煤檢站的關(guān)系人打點(diǎn)三五千元。”即便花費(fèi)數(shù)千元打點(diǎn)一路上的煤檢站，仍然能為煤車司機(jī)與煤礦帶來(lái)相對(duì)豐厚的利潤(rùn)。

“沒(méi)有票據(jù)，煤礦便不用交稅，不少發(fā)家的煤老板早年都是依靠偷稅漏稅賺得盆滿缽滿。”李力方告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“而黑車都是靠超載來(lái)賺錢，煤檢站地泵稱重的上限是100噸，荷載30噸的煤車上去之后，地泵直接就沒(méi)了反應(yīng)。這些煤車通過(guò)改裝，一車能拉超過(guò)百噸煤炭。”

監(jiān)管的不到位，使得煤檢站私自收費(fèi)放行煤車收費(fèi)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象日漸嚴(yán)重。“外界說(shuō)的‘不緊不慢，三天一萬(wàn)’，是指普通員工的斂財(cái)數(shù)額。”張文勝告訴記者，“出省站 （員工斂財(cái)）更加厲害，何止三天一萬(wàn)。”

日前，新華社一篇名為《6個(gè)月“收黑錢”3500萬(wàn) 山西大同4煤檢站長(zhǎng)被處理》的文章報(bào)道，大同市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)大同煤運(yùn)公司下屬四個(gè)煤檢站“收黑錢放黑車”問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。半年時(shí)間內(nèi)，“四個(gè)煤檢站利用稽查處罰無(wú)票煤炭的職權(quán)，違規(guī)放行無(wú)票證運(yùn)煤車輛，非法收取放車款共計(jì)3544.94萬(wàn)元。”

私人煤礦和黑車逐漸減少/

為了扼制煤檢站放 “黑車”、亂收費(fèi)的問(wèn)題，上世紀(jì)90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查隊(duì)。“稽查隊(duì)最開始也取得了不錯(cuò)的效果。”張文勝告訴記者，“不僅檢查煤礦是否私自售賣煤炭，同時(shí)對(duì)煤檢站的亂收費(fèi)、私自收費(fèi)放行‘黑車’等現(xiàn)象進(jìn)行制止與查處”。

但李力方表示，稽查隊(duì)的好效果并沒(méi)有持續(xù)太久。“上有政策，下有對(duì)策，這些年私人煤礦、煤車司機(jī)與煤運(yùn)公司之間，可以說(shuō)一直是在‘斗智斗勇’”。

“設(shè)立稽查隊(duì)之后沒(méi)多久，‘黑車’利益鏈條上的人就開始找人監(jiān)測(cè)稽查隊(duì)的動(dòng)向。”李力方對(duì)記者表示，“從國(guó)土局門口、稽查隊(duì)所在地，一直到煤檢站、煤礦，路上所有位置都有人放哨。只要有稽查隊(duì)員出現(xiàn)，從煤檢站到煤礦，都能第一時(shí)間知道。在確保一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有稽查隊(duì)員回來(lái)檢查后，煤檢站的內(nèi)應(yīng)便會(huì)關(guān)掉煤檢站的監(jiān)控設(shè)施，安排 ‘黑車’在短時(shí)間內(nèi)集體過(guò)站。”

成立稽查隊(duì)后，盡管在煤檢站周圍又逐漸有了定點(diǎn)的稽查站，但是李力方告訴記者，部分煤炭稽查隊(duì)內(nèi)的工作人員也被拉攏、腐蝕，因此煤炭稽查隊(duì)的效果日漸弱化。

為了應(yīng)對(duì)這種情況，2007年，晉城地區(qū)開始成立“小分隊(duì)”。“煤檢站只負(fù)責(zé)煤車去拉煤時(shí)開票；煤車要出站時(shí)，則由‘小分隊(duì)’負(fù)責(zé)驗(yàn)票；稽查隊(duì)在煤檢站之間進(jìn)行交互檢查。這樣，晉城地區(qū)在引入小分隊(duì)之后，形成了‘三權(quán)分立，相互制約’的情況。”在任期間，李力方見證了“小分隊(duì)”從無(wú)到有。

李力方口中的“小分隊(duì)”，同樣屬于煤運(yùn)公司，但是不受煤檢站管理。“‘小分隊(duì)’是從退伍軍人中進(jìn)行挑選的，個(gè)人素質(zhì)相對(duì)較高，很難被同化。”李力方認(rèn)為，“小分隊(duì)”的設(shè)立有效減少了晉城地區(qū)內(nèi)“黑車”過(guò)煤檢站的數(shù)量。“2007年設(shè)立 ‘小分隊(duì)’之后，‘黑車’就少了很多”。

隨后，晉城地區(qū)的“小分隊(duì)”經(jīng)驗(yàn)開始在山西進(jìn)行推廣。“其他地區(qū)效果如何還不知道，但是在晉城效果是很不錯(cuò)的。”李力方說(shuō)。

他認(rèn)為，同時(shí)期私人煤礦的逐漸消失，也是黑車減少的重要原因之一，從2001年的整頓開始，山西省逐次提高礦井規(guī)模要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。到了2008年7月，山西省政府又出臺(tái)“十關(guān)閉”的“60號(hào)文”，對(duì)非法和資源枯竭煤礦進(jìn)行大規(guī)模關(guān)閉。2008年9月2日，《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2008]23號(hào)）下發(fā)，標(biāo)志著整合重組大幕正式拉開。此后，數(shù)千私人煤礦逐漸消失。

“‘黑車’的煤炭主要是從私人煤礦中出來(lái)的。私人煤礦減少了，‘黑車’的數(shù)量也大幅減少。”李力方說(shuō)。“近些年來(lái)，在煤檢站貪腐的問(wèn)題上，山西省抓得比較嚴(yán)，已經(jīng)處分了不少人，”張文勝告訴記者，“晉城地區(qū)算是控制的最好的。”在太行關(guān)煤焦管理站外，一位司機(jī)表示，“現(xiàn)在煤檢站主要就是查驗(yàn)一下票據(jù)，煤檢站的撤銷對(duì)我們沒(méi)什么影響，黑車應(yīng)該很少了。”

煤檢站60%都是臨時(shí)工/

現(xiàn)在，煤檢站在爭(zhēng)議聲中將結(jié)束超過(guò)30年的壽命。煤檢站的撤銷始于近兩年煤炭?jī)r(jià)格的不斷下滑。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低迷，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西不斷在煤炭稅費(fèi)等方面進(jìn)行改革，供需之間的企業(yè)直接對(duì)接也更加市場(chǎng)化。

11月18日，山西省政府明確年內(nèi)取消煤焦公路運(yùn)銷票據(jù)，省內(nèi)煤檢站將全部撤銷。對(duì)于這一規(guī)劃，多位山西煤炭行業(yè)人士表示，山西省政府的改革超出了業(yè)內(nèi)的預(yù)期。

“其實(shí)煤檢站撤銷已經(jīng)喊了很多年了，但是一直撤不了。”李力方告訴記者，“這是因?yàn)橐恍┛h區(qū)的煤檢站是政府與煤運(yùn)公司合開的，而煤運(yùn)公司從地方到省內(nèi)都是納稅大戶，因此和政府之間有諸多的利益牽扯。”

但煤檢站的撤銷對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，卻不是什么好消息。全省所有煤檢站撤銷后，仍有超過(guò)3萬(wàn)人等待分流。而這3萬(wàn)人中，有不少數(shù)量的臨時(shí)工，其中一些員工的臨時(shí)工身份甚至超過(guò)了20年。

“我們都是煤運(yùn)公司的最底層，到現(xiàn)在都沒(méi)收到煤檢站要撤銷的正式通知，更不知道煤檢站撤銷后我們會(huì)去哪里。”高平市一位煤檢站站長(zhǎng)告訴記者。

“當(dāng)初煤檢站都是香餑餑，擠破頭都想進(jìn)去，花多少錢也無(wú)所謂，一年怎么也回本了。即便沒(méi)有灰色收入，福利待遇也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨健！币晃徊辉竿嘎缎彰臅x能集團(tuán)員工告訴記者。

這種情況下，晉城地區(qū)煤檢站人員編制嚴(yán)重超標(biāo)。“煤檢站里，超過(guò)60%員工都是臨時(shí)工身份，有五年、十年甚至二十年的臨時(shí)工。”張文勝告訴記者。

“現(xiàn)在所有煤檢站的員工都人心惶惶。大部分員工拿一兩千元的基本工資，只能勉強(qiáng)維持生活。正式工好歹心里有個(gè)底，至少有五險(xiǎn)一金。”上述晉能集團(tuán)員工說(shuō)，“臨時(shí)工心里根本沒(méi)有底。他們不僅沒(méi)有五險(xiǎn)一金，每年重復(fù)機(jī)械簡(jiǎn)單工作，離開煤檢站他們能有什么謀生技能？”

11月24日下午，記者探訪山西省高平市高速路旁的一個(gè)煤檢站，一個(gè)多小時(shí)內(nèi)，沒(méi)有煤炭運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)該煤檢站，站內(nèi)也只有不到10名員工在崗。“二級(jí)路不收費(fèi)以后，這邊就沒(méi)人走了，現(xiàn)在一天也過(guò)不了幾輛車。”煤檢站的工作人員告訴記者。

“今年下半年就開始了分流。有關(guān)系的去了好一點(diǎn)的煤礦，但是煤礦的效益現(xiàn)在也并不好。”張文勝說(shuō)，“對(duì)于這些沒(méi)有五險(xiǎn)一金的臨時(shí)工，晉能集團(tuán)肯定得有個(gè)交代，這些員工能做的也只能是等待了。如果只是靠晉能集團(tuán)自己去處理，他們的工資肯定都高不了。”