前三季不正當競爭案罰金近6億 工商總局擬明年完成修法

每經編輯 每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

已經實施20多年的 《反不正當競爭法》將會在2015年完成修訂。

近日，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮在環球時報 “跨國企業投資論壇”上透露，目前工商總局已經形成了八個課題組加緊進行研究論證，進一步推進《反不正當競爭法》的修訂工作。

《每日經濟新聞》記者從國家工商總局進一步獲悉，《反不正當競爭法》的修訂將成為2015年國家工商總局的工作重點，同時《廣告法》的修訂工作也將在2015年完成。

加大對互聯網領域查處

作為規范市場行為的一部重要法律，《反不正當競爭法》已經實施20多年。

《每日經濟新聞》記者發現，近年來對《反不正當競爭法》要求修訂的呼聲已越來越高，在市場經濟下特別是互聯網高速發展的今天，面對“3Q大戰”、“3百大戰”等新問題，《反不正當競爭法》已經沒有合適的條款可以適用。

任愛榮表示，從1993年制定實施《反不正當競爭法》以來，工商總局查處的違法案件將近60萬件，但是隨著國家的經濟轉型，《反不正當競爭法》也出現了很多與現實執法不相適應的地方，所以無論在制度框架還是具體條款等各方面都有待完善。

“目前我們形成了八個課題組加緊進行研究論證，進一步推進反不正當競爭法的修訂工作。”任愛榮說。

近年來，隨著我國互聯網產業不斷發展，互聯網公司競相加速業務擴張，為擴大市場份額，互聯網市場不正當競爭問題日益突出。工商總局表示，目前其正加大對傳統領域和互聯網領域各類不正當行為的查處力度，前三季度全國工商機關查處不正當競爭案件2萬多件，罰沒金額5.8億元。

《每日經濟新聞》記者獲悉，目前工商總局已加大了對執法局的人員配置，從原有5個處室擴充到8個，人員增加到37名，其中反壟斷處室3個，分別是反壟斷執法一處、反壟斷執法二處、反壟斷法律指導處，對反不正當競爭處人員也進行了擴充。

明確與《反壟斷法》界限

工商總局透露，在《反不正當競爭法》修訂過程中，對于其與反壟斷法的區別將會更加嚴格界定。

《反不正當競爭法》和《反壟斷法》有競合的部分，不過在之前的執法過程中，這兩部法是并行適用的。任愛榮表示，將根據具體個案的情況，判斷是更適用于反不正當競爭還是反壟斷。

北京市兩高律師事務所律師董正偉對《每日經濟新聞》記者表示，如果是企業在具有市場支配地位的情況下，限制交易那就是壟斷行為，在不具有支配地位的情況下就是不正當競爭行為，區別這兩者關鍵是工商總局站在其立場，判斷企業是否處于市場支配地位。

記者還了解到，工商總局在下一步修訂過程中，將會特別關注該部法律同《反壟斷法》競合的部分內容，如不應該由《反壟斷法》規范的限制競爭行為，就仍然需要在《反不正當競爭法》中進行規劃。

“這兩部法都是規范競爭秩序的基礎性法律，也沒有一個誰高誰低的問題，在部分執法過程中，盡管有競合但是這兩部法律所規范的行為，還是有一定的差異。”任愛榮表示。

實際上，不僅是跟《反壟斷法》在實際操作中會有關系，《反不正當競爭法》跟其他一些規范市場主體行為的法律條文也有類似重合的地方。

董正偉稱，目前的《反不正當競爭法》條文比較少，可操作性不強，所以很多時候，工商部門在執法過程中，都會使用其他一些類似規定的法律條款，如消費者權益保護法、合同法、廣告法等。

他表示，修訂后的《反不正當競爭法》應該比現在更加清晰，更具操作性。