山地城鎮(zhèn)化陷“四大誤區(qū)”城市需先找準(zhǔn)定位

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自攀枝花    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自攀枝花

在城鎮(zhèn)化不斷提速的當(dāng)下，山地經(jīng)濟(jì)作為山地城鎮(zhèn)化道路的重要抓手，其科學(xué)發(fā)展路徑應(yīng)是什么？

12月11日~12日，在山地城市攀枝花舉行的 “第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇”上，專家學(xué)者就上述問題展開了討論。

總體而言，我國山地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較低端。在逐漸提高的城鎮(zhèn)化比例背后，已出現(xiàn)一系列亟待解決的問題。

論壇上，攀枝花學(xué)院黨委副書記黃雙華以深切型山地城市為例，總結(jié)出山地建設(shè)的 “四大誤區(qū)”：注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益而忽視長遠(yuǎn)生態(tài)效益；簡單套用低山丘空間布局模式；簡單處理產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)照搬平原基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和模式。其指出，以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的考核體制下，各級政府非常重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往容易忽略長期的生態(tài)效益，以犧牲環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟(jì)效益。

一些觀點認(rèn)為，在發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)時，環(huán)境破壞后還可再修復(fù)。多位專家強(qiáng)調(diào)，這是非常錯誤的觀點，尤其以深切型山地為代表。對于深切型山地城市來講，農(nóng)業(yè)保護(hù)與城市拓展，生態(tài)保護(hù)與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系尤為復(fù)雜，城市化的復(fù)雜要求與有限的土地容量的矛盾尤為突出，如何在稀缺的土地內(nèi)解決不同產(chǎn)業(yè)對于用地的要求，又如何在滿足城市發(fā)展的前提下不損害生態(tài)環(huán)境，均是需要深思的地方。

我國山地面積占國土面積69.5%，探究山地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑，成為合理理解山地城鎮(zhèn)化功能、格局的一個重要切入點。

本次論壇上，“確定合理開發(fā)度”成為了山地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞。在多位學(xué)者共同看來，發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)不能盲目地追求 “工業(yè)上山”、擴(kuò)大人口規(guī)模，而是首先需要確立“開發(fā)度”。

“山區(qū)生態(tài)多樣且脆弱，在脆弱的地區(qū)構(gòu)建山地城鎮(zhèn)一定要確定它的合理開發(fā)度。”中科院院士、中國水土保持學(xué)會常務(wù)理事兼泥石流滑坡專業(yè)委員會主任崔鵬指出。

如何理解山區(qū)開發(fā)的 “合理度”？“首要問題在于山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說。

樊杰以神農(nóng)架地區(qū)為例指出，根據(jù)該地區(qū)資源環(huán)境承載能力，開發(fā)強(qiáng)度需要控制至最小值，而不能謀求就地找園區(qū)、就地城鎮(zhèn)化，“它 （神農(nóng)架）所謂的城鎮(zhèn)化，會以更大風(fēng)險為代價。沒有資源環(huán)境承載能力的地區(qū)還要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，從根本上就出現(xiàn)了偏差。”

2011年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定其主體功能定位。

值得一提的是，作為多山地區(qū)，四川省已開始在“主體功能定位”上作出新嘗試。目前，四川省對于尚未審批或正在編制的城市規(guī)劃進(jìn)行重新審批，提出了七條要求，首當(dāng)其沖就是正確的定位。