銀監會發文促農村商業銀行股份制改革

證券時報記者孫璐璐 銀監會昨日密集發文支持農村商業銀行發展，包括進一步促進村鎮銀行發展、鼓勵民間資本參與農村信用社產權改革、以及加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管等。 支持商業銀行收購 村鎮銀行主發起行 銀監會表示，支持符合條件且具有村鎮銀行管理經驗、規模較大的商業銀行按照市場化收購、集約化發展和區域適度集中的原則，通過認購新股、受讓股權或并購重組等方式，規模化、集約化收購其他村鎮銀行主發起行的全部或部分股權，成為村鎮銀行新的主要股東。 不過，按照規定，上述允許轉讓股權或新引進民間資本的村鎮銀行需滿足開業3年以上、主要監管指標良好等要求。 對于主發起行的要求，銀監會鼓勵其成立專門的村鎮銀行管理部門或者獨立事業部，負責對村鎮銀行的投資管理和服務。支持設立村鎮銀行達到一定數量的主發起行，研究探索對村鎮銀行實施有效股權管理、風險管理和中后臺運營服務模式。 此外，銀監會此次大力支持開業半年以上、主要監管指標符合要求的村鎮銀行建立服務“三農”和小微企業的社區性銀行。 然而，對于村鎮銀行的發展，監管部門的態度可謂“有松有緊”，根據相關文件要求，要持續強化村鎮銀行有限持牌管理，限定經營區域和業務范圍，即村鎮銀行原則上應在注冊地所在的縣（市、旗、區）域內依法經營。 村鎮銀行可以辦理吸收公眾存款，發放短期、中期和長期貸款，辦理國內結算，辦理票據承兌與貼現，從事同業拆借，從事銀行卡業務，代理發行、代理兌付和承銷政府債券，代理收付款項和代理保險業務，以及銀行業監管機構批準的其他業務。 引導民間資本參與 農村信用社產權改革 不僅村鎮銀行可轉讓股權和引入民間資本，農村信用社也將受惠。 根據文件要求，鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革。優先吸收認同服務“三農”戰略的民營企業參與改革，重點引入農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型農村經營主體以及經營穩健、具備持續增資能力的優質民營企業。 文件主要強調，一是支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農村信用社的股份制改革，扎實穩步推進農村信用社改制重組為農村商業銀行。二是支持已經改制為農村商業銀行的機構通過增資擴股方式進一步擴大民間資本參與度，著力提高股權結構中的民間資本占比、法人股東占比和優質股東占比。 其中，值得注意的是，文件表示，對于因歷史因素導致國有資本持股比例較高的，應逐步通過增資擴股、股權轉讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導地位。 此外，此次政策一大亮點就是放寬優質民營企業對農村信用社問題機構實施并購重組的條件。 具體看，將并購重組的機構范圍放寬至五級（含）以下農村信用社，將并購方合計持股比例從10%調整放寬至20%，情況特殊的，可階段性超過20%。