《財政法》制定已啟動或形成八大框架

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

繼預算法修訂之后，我國《財政法》的起草制定已提上日程。

12月27日，在2014年中國稅法論壇上，有多位財稅學者透露，目前財稅界已開始起草制定 《財政法》（或稱“財政基本法”）。作為財稅領域的頂層設計制度，《財政法》將為其他財政法律的立法提供指導。

《每日經濟新聞》記者了解到，人大預算委相關領導11月在江蘇召開了財政法的專門研討會，研討會確立了財政法立法的路線圖。12月1日，財政部長樓繼偉在《人民日報》撰文指出：在修訂預算法的基礎上，還應當制定財政基本法、財政轉移支付法等實體法。

十八屆三中全會《決定》明確提出“落實稅收法定原則”。北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文在論壇上說，社會的發展是從稅收法定到預算法定到財政法定，最終實現財政領域法制化的問題，“如果沒有財政法定這樣一個保障，稅收法定很難實現。”

《每日經濟新聞》記者了解到，目前針對財政法的立法起草工作已經開始，主要由上海、北京兩地的財稅學者和相關機構起草。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，財政法的立法之所以要提上日程，一方面是十八屆四中全會通過的《決定》提出推進各級政府事權的法律化、規范化，完善不同層級政府事權法律制度；另一方面各級政府越位缺位的問題很難解決，“財政法制定要明確政府的事權、政府間財政關系，同時也是依法治國的核心。

在施正文看來，現代財政制度當中，財政法是基石與核心，由于我國財政體制當中責任劃分不清、財政監督不清等財稅體制改革的滯后，制定財政法非常有必要而且緊迫。

施正文介紹，財政法的主要框架內容大體包括總則、財政收入、財政支出、政府間財政關系（財政平衡）、財政監督、法律責任等八個主要部分。

以財政收入為例，目前相關的法律主要是針對稅收收入，但是非稅收入則沒有多少法律法規。對于各種財政收入的類型、規模、性質、邊界等均沒有明確，這將是財政法解決的問題。

施正文說，目前我國事權只劃分到中央與省級，而我國實行的是五級政府，事權責權不清，“從行政改革的綜合要素看，未來政府間財政關系將從五級財政向三級發展，推動財政扁平化發展。”

施正文說，由于現在我們的財稅法律都是碎片化的，缺少統率性的法律。財政法是要制定所有財政活動中的基本事項、重要事項要遵循的基本原則，是一部頂層設計的法律制度，同時要處理預算法、監督法等關系。