上海國資改革敲下“回車鍵”：兩大國資流動(dòng)平臺(tái)將實(shí)質(zhì)運(yùn)作

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

被視為上海國資改革 “關(guān)鍵一招”的國有資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)，即將開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，上海國際集團(tuán)與上海國盛集團(tuán)已被確定為兩大國資流動(dòng)平臺(tái)。上海市國資委主任徐逸波在近日召開的上海市“兩會(huì)”上介紹，將首先通過建立公開、透明、規(guī)范的運(yùn)作制度，隨后分步驟將相關(guān)的國有股權(quán)注入到上述兩大國資流動(dòng)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上選擇合適的時(shí)機(jī)，推動(dòng)國資流動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

徐逸波同時(shí)透露，2015年上海國資改革將在國資流動(dòng)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作、推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市、推動(dòng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新轉(zhuǎn)制及建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制四個(gè)方面爭取有新的探索。

打造國資流動(dòng)平臺(tái)

1月22日下午，上海市市委書記韓正在參加上海市國資委黨委、市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)時(shí)表示，上海新一輪國資國企改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，改革的根本立足點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而不是立足于政府怎么管。

韓正表示，2015年上海國資國企改革工作將圍繞三方面加快突破：一是“科學(xué)監(jiān)管，管好國資，放開企業(yè)，緊貼企業(yè)需求，建立健全科學(xué)的機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管”；二是“有效激勵(lì)，企業(yè)所處的行業(yè)、規(guī)模、市場各不相同，激勵(lì)機(jī)制不能‘一刀切’，關(guān)鍵是有效”；第三則是“嚴(yán)格規(guī)范，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和派駐企業(yè)人員的職責(zé)、底線和硬約束，理清國資黨委、國資委與企業(yè)之間的關(guān)系，明確相關(guān)禁令”。

這其中，打造國資流動(dòng)平臺(tái)，被視為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的“關(guān)鍵一招”。

在目前上海確定的兩大國有資本流動(dòng)平臺(tái)中，上海國盛集團(tuán)側(cè)重于以非金融投資為主，上海國際集團(tuán)則是戰(zhàn)略控制型的以金融投資為主的綜合投資集團(tuán)。2014年，兩大國資流動(dòng)平臺(tái)已有頗多動(dòng)作，如上海國盛集團(tuán)已完成了上海蔬菜集團(tuán)與光明食品集團(tuán)的聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)讓所持有的上海建材集團(tuán)100%股權(quán)等；上海國際集團(tuán)類金融資產(chǎn)則實(shí)現(xiàn)了整體打包協(xié)議轉(zhuǎn)讓、國泰君安完成了上海證券控股權(quán)收購工作等。

易貿(mào)資訊宏觀部分析師馬泓在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“與之前由國資委或企業(yè)集團(tuán)持股的模式相比，國資流動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)更具專業(yè)性、更符合時(shí)代的需要。以上海國際集團(tuán)為例，雖然其成立不久，但已經(jīng)建立了以浦發(fā)、國泰君安及太平洋保險(xiǎn)為三個(gè)金控平臺(tái)的思路，在銀行、證券和保險(xiǎn)三個(gè)維度分別進(jìn)行垂直管理，摒棄了傳統(tǒng)的以國資委、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為主的管理方式，有助于提高上海金融資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。”

即將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)

據(jù)徐逸波介紹，2015年將探索國資流動(dòng)平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國資流動(dòng)平臺(tái)的定位則是“功能性的企業(yè)集團(tuán)”，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國有資本的運(yùn)作。通過運(yùn)作推動(dòng)國有股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而通過運(yùn)作變現(xiàn)的資金則用于保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

顯然，借助兩大國有資本流動(dòng)平臺(tái)，上海將通過國有資本的規(guī)范有序、公開透明流動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化國資布局，并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。“平臺(tái)的搭建，為的是讓資金能高效、合理地流轉(zhuǎn)”。馬泓表示。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)國資流動(dòng)平臺(tái)的制度設(shè)計(jì)則顯得尤為重要。2014年6月，韓正在上海國際集團(tuán)調(diào)研時(shí)曾表示，平臺(tái)要“實(shí)現(xiàn)資本管理和企業(yè)經(jīng)營的分離，這是深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根本性舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

未來，上海將逐漸形成國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營的整體工作格局。

“建設(shè)國有資本流動(dòng)平臺(tái)的最終目的，是要實(shí)現(xiàn)資本管理和企業(yè)經(jīng)營的分離。既然稱之為‘平臺(tái)’，它的作用應(yīng)當(dāng)突出在 ‘承上啟下’。平臺(tái)是建立在全新的制度之下的，通過先進(jìn)的管理方式，使存量資本更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)在管理資本的安全性，不參與企業(yè)的經(jīng)營，避免過往‘既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員’的現(xiàn)象出現(xiàn)，成為國有股權(quán)流轉(zhuǎn)和資金配置的橋梁。”馬泓說。