延遲退休探路 可借助復方施治收效

每經編輯 張敬偉    

◎張敬偉

過去幾年，延遲退休和養老金“雙軌制”都是熱點話題，更是“兩會”代表和委員們熱議的焦點。在輿論和民意推動之下，繼養老金“雙軌制”破局之后，就在今年“兩會”召開前夕，延遲退休又踏出實質一步。

根據中組部、人社部發出的通知，黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員，可年滿60周歲退休，也可由本人提出申請55歲自愿退休。該通知自3月1日起執行。

雖然僅僅涉及女性處級干部和高級專業技術人員，但延遲退休正式開始探路而行，并且確實如預期一般是在遵循漸進式延退的方式。這意味著，討論延遲退休是否必要已無意義，關注的焦點應該轉到彌合分歧和凝聚共識，就延退退休年齡的“時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施”（國務院副總理馬凱語）進行研究。

人社部部長尹蔚民多次強調，延遲退休方案將在2020年前出臺。按照時間表，我們還有5年多的時間，去吸納各方面意見，讓各基層利益充分博弈，以漸進式的探路來尋求突破。

眾所周知，老齡社會的提前到來，使中國面臨未富先老的尷尬。養老金“雙軌制”的不公待遇，不僅造成在職職工待遇的不公，更延至退休后晚景生活的差異。加之社會保障制度的不盡完善，以及養老金缺口的不確定性（官方與民間有多種版本），都決定了必須要有相應的策略以破解一攬子難題。

如果說完善社保制度、解決養老金“雙軌制”和實現多元化養老是少有爭議的解決之道，延遲退休之策則充滿爭議。因為此舉在解決養老金缺口和緩解老齡社會難題的同時，也會滋生很多矛盾。

首先，對于吃財政飯的機關事業單位人員，尤其是一些官員，延遲退休可延長其政治待遇和享有更多資源，延遲退休符合其利益訴求。對于普通職工尤其是體力勞動者，他們延遲退休的愿景不強，其渴求的是養老公平和養老金的豐厚。

即使在兩種職場群體內部，也存在個體利益訴求的差異——機關事業單位內部進步空間不大、身體有病的人也不希望延遲退休，甚至希望提前退休；相反，企業職工內部也有人對延遲退休充滿期待。

此外，延遲退休客觀上也減少了年輕人就業、創業和成為社會中堅力量的機會，最起碼是打亂了他們的發展節奏，壓縮了他們的發展空間。

由于養老保險的資金池以往存在掛一漏萬的結構缺失，還有存量多寡的時間差，延遲退休也不能徹底解決養老金缺口的頑疾，只是延緩了養老金支付的時間。

單就延遲退休而言，這是一項爭議頗多、各方利益訴求較難平衡的命題。若無其他改革舉措跟進，急切實施延遲退休，將會導致各階層博弈紊亂，滋生怨氣。因而，延遲退休不是單方靈藥，要靠復方施治才能取得好效果。

如此，延遲退休方案出臺才會有多年的緩沖期（2020年前）。在緩沖期內，一些破解公平難題的配套改革將開始執行。其中最重要的莫過于養老金“雙軌合一”，全民統一的養老保險制度落地，官與民、在職與退休待遇逐步實現內涵公平。這意味著至少從經濟學、社會學和心理層面，有助于讓弱勢群體心氣平和，可望減少戾氣和嗆聲。

伴隨著社保繳費率降低、民生稅負減輕和收入分配制度的改革，特別是養老金增值保值渠道越來越多，延遲退休產生的利益爭吵會越來越少。盡管如此，延遲退休仍應漸進而行，通過有序和可控的漸進式探路，且行且聽且平衡各方的利益。