特許經營最長30年 引民資投入公用事業

每經編輯 每經記者 王辛夷 發自北京    

◎每經記者 王辛夷 發自北京

昨日(4月27日)，國家發改委印發《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），指出基礎設施和公用事業特許經營期限，應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。《辦法》的適用范圍為能源、交通、水利等基礎設施和公用事業領域。

北京大岳咨詢公司總經理金永祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，本次出臺的《辦法》旨在劃清特許經營領域的政企關系，將有效地打消社會資本參與特許經營項目的顧慮。“這只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經營法立法進程。”

貸款期限放寬至30年

社會資本在融資、專業、技術和管理方面都更具優勢，其參與可以有效提高公共服務質量效率。

近年來，在地方政府債務高懸的背景下，PPP模式頻繁出現于國家級文件中。金永祥認為，對政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。

然而，由于基礎設施建設的投資規模相對較大，投資周期較長，投資回報期限漫長，有的領域屬于公共事業，周期長、利潤薄、回報率較低。盡管國家層面不斷鼓勵民間資本進入，但不少民間資本仍持觀望態度。

民生證券研究院研報稱，自去年9月份以來，30多個省市區地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的項目金額大約為2100億元，僅占總額的1/8。

本次出臺的《辦法》確定，政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。

這與之前發改委與國開行聯合印發的相關文件相吻合，該文件確定，優先保障PPP項目融資需求、建立PPP項目貸款審批綠色通道，對符合條件的PPP項目貸款期限最長可達30年，且貸款利率可適當優惠。

金永祥介紹，特許經營與壟斷行業直接聯系，這些行業大多具有投資周期長的特點，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

呼吁加快特許經營立法

“除了金融支持，（PPP模式）還有一個問題是法律法規需要健全的問題，就是如何保障合法權益的問題。”國家發改委固定資產投資司副司長羅國三在近日召開的一次新聞發布會上如是表示。

一直以來，缺少明確法律規范、合作前景難以預判，是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因。《辦法》明確了特許經營的范圍、主體和程序，配套了投融資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責任、保證合約的順利實施給予了制度性支撐。

《辦法》確定，基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。

對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目，可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過30年的特許經營期限。

此外，《辦法》還提出項目提出部門可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構,開展特許經營可行性評估，完善特許經營項目實施方案。

金永祥認為，此次出臺的《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經營法的立法進程。