莫開偉：讓進出口稅收新政切實引導消費回流

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◎莫開偉

4月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，從降低進口關稅、增設口岸進境免稅店等五方面部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇，并要求“有關部門抓緊拿出具體方案”。

從降低進口關稅出發，出臺調整相應消費品進出口政策，既是擴大內需、促進消費升級的需要，對推動國內產業邁向中高端水平也有重要意義；而在另一方面，還可以擴大進口，有助于推動外貿結構平衡。

可以說，國務院此舉審時度勢，抓準了經濟發展問題的實質，對推動中國經濟企穩回升將發揮重要作用。

據中國海關總署統計，2015年1~3月，中國進出口總值為5.54萬億元人民幣，下降6%；僅3月份進出口總值同比下降15.9%，其中出口下降4.4%，進口下降25.1%。出口增速未來依然存在不確定性，出口疲弱對經濟下行影響較大。

從目前看，中央政府在拉動經濟增長的“三駕馬車”上，在投資和出口兩方面都使用了較多、較重的政策砝碼，而目前有必要重新考慮擴大內需這駕馬車的動力。

國家統計局發布的一季度經濟數據顯示，社會消費零售總額實際增長10.8%，在“三駕馬車”中對GDP貢獻最大。消費在拉動經濟增長中發揮的基礎性作用日益明顯。

盡管消費在GDP中占比過半，但消費外流情況值得警惕。尤其值得關注的是，目前國內居民在境外消費方面還出現了一個新動向，即出境購買消費品的范圍正逐漸從高檔奢侈品擴展到日用消費品，使每年流到境外的消費加速增長，總額已超過萬億元，這不僅使國內消費市場難以得到提振，反而加劇了國內資金的外流，對我國內需和就業增長都帶來不利影響。

公開數據顯示，僅今年春節期間，就有多達45萬名中國旅客赴日旅游，狂擲1125億日元（約59.3億元人民幣）購物，其中消費者搶購馬桶蓋的新聞更是引起熱議。

客觀地說，我國的消費外流已經持續多年，而且中國居民海外購買的東西仍以中高端商品為主，并不僅限于馬桶蓋。但消費外流已經給國內消費增長和實體店帶來挑戰，應當采取措施，引導消費回流。

在這樣的情況下，國務院出臺多項措施，如擴大降低國外日用消費品關稅范圍、增設和恢復口岸進境免稅店、推進境外旅客購物通關和退稅便利化等，無異于一場刺激消費的“及時雨”，正是提振我國經濟發展的對癥良藥。

與此同時，通過完善稅收調節等政策，有利于營造公平競爭的進出口環境，增加群眾購買意愿較強的消費品進口，同時促進國內具有國際競爭力的產品出口，有利于擴內需、保就業、惠民生。

國務院常務會議這一舉措通過降低稅收政策和通關便利化等手段，能夠降低消費品回流成本，起到促進消費回流的作用。不過上述措施在執行時，還需要更具體的細則來進行配套。

比如在“大眾消費品”范圍的劃定上，還可以通過配套政策進一步擴大其范圍，將國內民眾有強烈需求的多種進口消費品包含在內。再比如非日用消費品，本次沒有納入降稅范圍，這與國內民眾的期許仍存在一定差距。目前國內民眾對國外大宗消費工業品如汽車、家電、高檔耐用商品等“大件”需求空間很大，而恰恰是這些工業品關稅較高，造成國內銷售價格虛高，由此也驅動民眾境外消費的意愿。

在政策執行過程中，還需要對日用消費品銷售價格實施更嚴格的價格指引或強化相關監管機制，以杜絕關稅降低而經銷商抬高售價等現象，使國內廣大消費者能切實享受到進口日用消費品改革政策的紅利。

總的來說，當前監管部門可以考慮結合日用消費品新政，及時推出系列配套措施，如將日用消費品范圍適度擴大到高檔奢侈品，甚至是汽車、家電等工業產品，使國內民眾將境外消費真正引回境內。同時，做到未雨綢繆，在消費品降稅范圍擴大的同時，由專業監管機構做好價格監督、打擊假冒進口商品等工作，使日用消費品新政落地生根，真正惠及億萬民眾。