能源局公布分布式發電監管報告 河北光伏產業落實緩慢

每經編輯 每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京 

分布式光伏發電已經成為能源局力推的新能源項目，加強監管刻不容緩。

近日，國家能源局發布《分布式發電并網收購及補貼落實情況駐點河北監管報告》（以下簡稱《報告》），報告顯示，河北分布式光伏產業在發展態勢良好的同時，尚存在規劃指標落實慢、并網管理不規范、財稅政策落實有障礙等問題。

《每日經濟新聞》記者獲悉，整個2014年，河北省分布式光伏發電建設規模應為60萬千瓦，不過，在能源局的監管中卻發現，分布式發電規劃指標落實進展較慢。

指標落實被指進展緩慢 

今年推出的“新電改”中明確提出，要提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例，這也就意味著未來幾年，能源局還要在分布式光伏發電上持續發力。

去年9月至11月，能源局組織開展了分布式發電并網收購及補貼落實情況駐點河北專項監管工作，并于昨日正式公布了監管情況報告。

近兩年，河北省政府有關部門制定出臺了一系列支持光伏產業發展的政策，取消了10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發電項目行政審批，其他分布式光伏發電項目審批權下放到各設區市和定州、辛集市。

《報告》指出，河北分布式光伏產業發展態勢良好，但河北省下達分布式光伏建設計劃時間較晚，分布式發電規劃指標落實進展緩慢。

據悉，2014年2月，國家能源局下達的河北省分布式光伏發電建設規模為60萬千瓦。河北省發展改革委于2014年9月向各地市下達了年度建設計劃，共安排分布式光伏發電項目39個，總裝機容量70.64萬千瓦。

截至2014年9月底，河北分布式光伏發電在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項目仍處于并網咨詢和接入系統方案編制階段。

能源局的監管調研是2014年的下半年，如果今年河北省光伏發電進展依然出現緩慢的情況，恐怕就會影響到下一年的建設指標。

在今年年初，能源局公布的2015年光伏發電建設實施方案中提到，2015年將會對各個省份實行光伏建設的浮動指標，如果某一省份在第三季度末如電站開工未及80%或建成電站規模未達50%的地區，其下一年度的指標將受到影響。

財稅政策有待細化

截至2015年3月，我國集中式光伏已完成“十二五”規劃目標，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規劃目標的26.65%，尚有巨大差距。

按照能源局此次調研河北的數據，2014年1至9月，河北分布式光伏發電量為5684.48萬千瓦時，上網電量3089.39萬千瓦時，自發自用比例為45.65%。

能源局在監管時發現，河北省部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發電接網還存在報裝申請環節較多、時間較長，并網接入意見設計不夠科學，接入成本較高等問題。

對于上述問題，《報告》指出，電網企業要進一步優化接網流程，嚴格接網工作規范，不斷提高服務水平。同時，分布式發電企業（含自然人項目）要確保項目安全經濟運行，不斷提高運行管理水平。

此外，能源局發現，河北省分布式光伏發電中財稅政策、價格補貼政策更待細化完善。

《報告》指出，河北有關企業和自然人自覺執行并網接入和電價、電費、補貼等政策，投資分布式光伏發電項目的積極性日益提高。但當前河北分布式發電產業財稅政策存在落實障礙。

能源局建議，中央政府有關部門進一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策、措施，《報告》稱，財稅部門應明確分布式發電補貼不再扣稅，同時，完善價格補貼政策。

按照能源局的觀點，價格主管部門應該合理控制、適時調整價格補貼標準，積極引導并規范民間資本進入分布式發電項目，形成多元發展態勢。考慮將大規模分布式發電并網引起的電網投資納入輸、配電價統一考慮，為分布式發電順利并網創造條件。