中石油推進2.7萬億板塊改革 煉化、銷售可引入外部資金

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每經記者 師燁東

中石油正試圖對經營額貢獻達到2.7萬億的兩大板塊進行改革。

中石油官方網站近日發出消息，中國石油集團公司董事長王宜林在6月24日主持召開了集團公司全面深化改革領導小組第五次會議，會議審議并原則通過煉化企業擴大經營自主權試點方案和銷售企業擴大經營自主權試點方案。

中石油內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，對于中下游來說，放開并擴大自主經營權意味著外部資金可以進入這兩個板塊，是為后續進一步改革做鋪墊。

本報記者梳理發現，中石油的銷售與煉化板塊體量龐大，在2014年的經營額分別達到了1.9萬億與8460億元，盈利則分別為54億元與-235億元。分析認為，自主經營權擴大將利于改善這兩個板塊的盈利情況。

煉化、銷售板塊可引入外部資金

來自中石油的內部人士告訴本報記者，擴大自主經營權，除去在企業的經營與管理上更加靈活，同時也意味著這些企業可以引進外部的資金，為進一步深化改革做準備。

中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成告訴《每日經濟新聞》記者，此前中石油煉化與銷售等大部分資產都沒有獨立法人的地位，很多權利與行為都需要通過總部審批才能進行；而目前所說的擴大經營自主權是把一部分權力放給企業自己，使得這些煉化和銷售企業在管理與運營上更加靈活。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，中石油的銷售與煉化板塊體量龐大，在2014年的經營額分別達到了1.93萬億與8460億元，盈利則分別為54億元與-235億元，其中中石油運營的加油站數量達到了20422座。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，盡管去年中石油這兩個板塊的經營情況平平，但是隨著國際原油價格止跌，銷售與煉化板塊業績有好轉的預期，自主經營權放開更將利于改善這兩個板塊的經營與盈利情況。

中國能源網首席信息官韓曉平亦認為，自主經營權擴大，可以使企業在處理一些業務時更加市場化，將使得板塊的經營與盈利情況將得到改善，但是出于能源安全戰略、地緣政治等中石油需要承擔部分國家戰略責任的原因，這些板塊的企業很難完全市場化。

“但是讓企業擴大經營自主權是有必要的，先放開自主經營，才能進一步推進混合所有制改革。”韓曉平分析道。

繼續改革需明確頂層設計

盡管煉化與銷售板塊自主經營權的放開被認為是中石油推進改革的積極信號，但是對于中石油來說，上游以及管道等高利潤資產如何改革則更加引人關注。韓曉平直言，無論是中石油、還是中國的油氣改革，都需要明確目標與頂層設計，才能更好的進行改革。

去年以來，中石油、中石化的改革一直為市場熱點。而中石化頻頻拋出轉型戰略等方案，被認為在改革上領跑于中石油。

中石油在改革上最開始吸引人眼球則為管道上的混改方案。去年5月12日，中國石油突然宣布擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產及負債，以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產及負債，出資設立全資子公司東部管道公司，并引入外部資金。公司當時稱，此次股權轉讓，有利于促進發展混合所有制經濟，優化公司資產配置和融資結構，實現產權結構多元化。

但是管道混改情況卻遲遲沒有下文。有接近中石油的人士告訴《每日經濟新聞》記者，作為國有資產的管道如何估值，外部資金參股比例最終如何設定，以及運營商如何協調運營管網等方面，都成為了管道混改當下的難題。

管道之外，上游同樣是中石油利潤穩定的區塊。2014年，中石油勘探與生產板塊經營額為7754億元，低于煉化板塊1000億元，而利潤則達到了1868億元，是中石油利潤的最大來源。

2014年初，中石油的遼河、吉林油田曾進行擴大經營自主權改革試點。中石油在今年初曾發文稱，經過一年的改革試點，遼河油田取得了產量增、成本降，人員減、效益升的良好效果；而吉林油田現金流和資產負債率趨好。

今年3月，亦有媒體報道中石油敲定新疆為勘探開發領域混改試點，將拿出區內油田區塊不超過49%的股權引入地方資本。隨后傳言的合作方則向《每日經濟新聞》表明，很多合作細節仍未敲定。

上述接近中石油的人士告訴記者，中下游的市場化程度高一點，因此較易于改革；而上游資源屬于國家，且當前的勘探區塊基本沒有資源較好的區域，同時地方企業資金有限，種種原因使得上游的混改推進緩慢，也將使得上游區域大的格局在短期內難以改變。

董秀成認為，上游開放是下一步油氣改革的重點內容。雖然中石油的上游優勢比較強，但是上游的改革也要適度和中石油的改革區分開來看，涉及到上游資源的改革，還需要得看國家政策來觀察走向。

韓曉平則直言，現在國家的油氣改革整體感覺還比較模糊，無論是中石油的改革，還是國家的油氣改革，要先明確頂層設計，知曉目的之后，才能更好的進行下一步動作。