審計彩票資金658億 超兩成有問題

每經編輯 王辛夷    

每經記者 王辛夷

自去年11月份開始的彩票審計風暴，終于有了結果。

6月25日，審計署發布彩票資金審計結果公告，顯示被抽查的2012年至2014年18省彩票資金共658.15億元，查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規構建樓堂館所和發放津貼補助等違規金額169.32億元，即超過四分之一被審計資金存在問題。

截至2014年底，中國福彩、體彩兩種類型彩票累計發行20483億元，共籌集彩票公益金6084億元。僅僅2014年，中國彩票銷售總量達到3823.68億元，籌集彩票公益金1040億元。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團對《每日經濟新聞》記者表示，民眾間接捐贈的彩票公益金，其使用主體、分配方式和效果監督均應納入慈善公益研究的視野，使用與分配不僅要更加透明公開，而且應該按其非財政資金的性質設計使用和分配方案。

超1/4被審計資金存在問題

根據審計署公報，此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

審計署社會保障審計司主要負責人在接受記者采訪時介紹，審計發現的一個問題就是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金，改變彩票公益金資助項目用途，主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租。

山西省晉城市老年公寓項目就是這樣一個例子。該項目建成投入使用后大部分被用于出租經營，租賃協議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。

不只是在山西，審計署審計發現，江蘇省福利彩票發行中心使用彩票發行費4940萬元超標準購置新辦公樓，部分房屋閑置和用于出租。

而該省民政廳于2010年12月收到用于建設全國養老示范性工程項目的中央彩票公益金一億元，截至 2014年12月仍未安排使用。

與公報同時公布的主要問題明系列表顯示，本輪審計共查出282個問題，涉及編造虛假項目、改變彩票公益金資助項目用途、違規使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼等多個問題。

上述審計署負責人介紹，針對審計發現的問題，審計署已向相關部門和地方建議，對審計發現的問題依法整改，追究責任，并建立健全責任追究和問責機制，并進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

此外，針對彩票機構業務費的問題，財政部表示，此次審計查出一些地方部門發行費使用中存在擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津補貼等問題。

就此問題，財政部回應說，自2015年起將彩票發行機構業務費由單位財務收支計劃管理改為納入政府性基金預算管理，進一步規范和強化了彩票發行機構預算編制、執行管理，切實提高資金使用效益。

未來相關部門還將抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。根據彩票發行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。

16個省（市）違規互聯網售彩

對于彩民們普遍關注的網絡售彩問題，本輪審計結果顯示，被審計的18個省（市）中，有16個存在未經財政部批準，利用互聯網銷售彩票，并向向代銷商支付傭金的問題。

財政部回應審計結果稱，這次審計查出的部分單位和個人違規牟取不正當利益問題線索，有的涉及擅自利用互聯網銷售彩票活動。擅自利用互聯網銷售彩票行為缺乏必要監管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了我國彩票事業健康發展。

根據現行《彩票管理條例實施細則》，未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票，屬于非法彩票。

截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務。也就是說，之前利用互聯網銷售的彩票均為非法彩票。

其實，世界各國對利用互聯網銷售彩票普遍采取十分審慎的態度，比如，德國嚴禁利用互聯網銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國只能由彩票機構在自營網站銷售等。

今年4月，財政部、公安部、工商總局等八個部委聯合發布公告，明確了堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為，嚴厲查處非法彩票，利用互聯網銷售彩票業務必須依法合規。

據相關數據顯示，2014年互聯網售彩規模超過800億元，有數以億計的購彩者有互聯網購彩經歷。

為什么這么受彩民喜愛的售彩方式會被定性為“非法彩票”呢？資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，彩票不同于普通商品，網絡售彩雖然發展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂象。

今年3月1日起，網上售彩平臺大面積關停。財政部有關負責人介紹，財政部將會同有關部門統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極支持彩票機構開展互聯網銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控、綠色健康發展。

王世讓認為，國家對于網絡售彩的認知和界定也在逐漸變化，網絡售彩是未來趨勢，但必須依法依規，“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”，在相關部門的監管下發展，才有可能切實保障彩民利益。

審計署相關負責人在答記者問時也表示，將開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題。