劉世錦：汽車準入還是計劃經濟遺留下來的思路方法

每經編輯 每經記者 紀偉    

每經記者  紀偉

8月31日，《2015中國汽車產業發展報告》（2015汽車藍皮書，以下簡稱《報告》）在北京正式發布，本年度《報告》探討了我國汽車產業管理體制改革的模式，對于深化汽車產業投資管理制度改革、消除投資準入門檻進行了分析。

原國務院發展研究中心副主任劉世錦向《每日經濟新聞》記者表示：“目前汽車體制改革還沒有得到解決，汽車行業主要問題在于，一是準入，二是退出，三是適應創新型社會問題。”

“目前（汽車行業）正在實施準入管理辦法，還是計劃經濟時期遺留下來的思路方法。”劉世錦表示。

《報告》分析稱，目前我國對汽車產業實施嚴格的投資審批制度，更多體現了計劃經濟遺留下來的產業管理特征。在1994年和2004年頒布的《汽車產業政策》都涉及投資準入管理，2004年頒布，至今尚未修改的《汽車產業發展政策》是延續至今、汽車產業投資項目審批制度存在的主要依據，這種對地方政府企業和民營資本的準入歧視，已經和汽車產業資本全球化、我國市場經濟體制及我國汽車產業貿易和投資的對外開放步伐越來越不適應。

劉世錦建議稱：“三中全會提出了‘負面清單’，在汽車行業里能否也實行這項準入管理辦法，讓市場在汽車行業發展中起決定作用，政府可以在節能、安全保護上進行管理。”

所謂“負面清單”，即是目前我國在自貿實驗區內將不予開放和受限制的商業活動逐一列出，明確告知哪些領域，即哪些行業屬于限制或禁止外商活動的領域，所有未列入清單的領域，經營者都可以進行。

據悉，目前國際上汽車產品的市場準入管理制度主要有兩種：歐洲國家、日本等世界上大部分國家政府實施的第三方型式認證制度+汽車企業自愿召回制度，整體是“嚴進寬出”。美國和加拿大在汽車安全方面實行汽車制度整體是“寬進嚴出”。

據了解，汽車產業是一個典型的競爭性產業。目前全球范圍內主要汽車大國，如美國、歐盟國家和日本政府主要關注產品準入管理，而不對企業的投資項目進行審批。而韓國、巴西、墨西哥等汽車產業后國家在全球投資自由化大潮下，基本放開了投資方面的管制，取而代之的是社會性的汽車產業管理法律法規。

在中國，我國汽車產品管理制度借鑒了歐洲“嚴進寬出”的體制，但是我國目前國內企業質量、檢測水平和生產一致性管理水平等參差不齊，大量民營零部件企業綜合管理水平還不高，短期內尚不具備企業自主認證和強制召回的條件；此外，我國缺乏歐盟各成員國眾多的第三方檢測機構。

另據中汽協發布的數據顯示，2014年全年我國汽車銷量為2349.19萬輛，同比增長6.86%。如果今年以7%的增長計算，2015年汽車銷量約為2500萬輛。但是目前，上汽、東風、一汽、長安、北汽、廣汽、華晨、長城、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利等汽車廠商發布的產能數據顯示，其總量已經超過3000萬輛。此外，大眾、通用、福特等跨國公司也在中國也規劃了龐大的汽車產能。這也意味著，國內汽車產能已經存在過剩的危機。

《中國汽車產業發展報告》還稱，除了要對準入門檻進行調整之外，通過修訂和廢止《汽車產業發展政策》進一步明確汽車投資審批的退出辦法。

有觀點認為，目前中國的汽車產能已經相對過剩，實現汽車產業升級或轉型或仍然是當務之急，而淘汰落后產能，在汽車行業能實施兼并重組或將成為行業發展的趨勢。