周天勇：盤活土地要素城鄉用地一體化需加速推進

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每經記者 胡健

供給側改革中，盤活土地要素是重要一環。

十八屆三中全會之后，中央已經開展了農村土地制度改革試點，對一些地區明確了試點內容，包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度改革等方面。

2015年12月，國家發改委政研室主任施子海表示，為了優化人力、土地和資金各種要素的配置效率，需要協同推進土地、財稅等相關制度的改革。農村土地管理問題關系到農民的切身利益，在新型城鎮化過程中必須要正視和解決。

圍繞如何在土地要素上實施供給側改革，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇。

土地要素使用效率有待提高

NBD：加快戶籍制度改革，推進有質量的新型城鎮化成為夯實經濟增長根基的重要內容，土地在其中扮演什么角色？

周天勇：土地在從農業社會向城市社會和工業化社會轉變的過程中需要再配置。

農業用地轉為城市用地和工業用地時會增值，比如建高速公路會帶來臨近土地的增值，還有分散的農地規模經營后也會增值。城郊、旅游景點、交通干線、規劃商用地等增值的幅度會很大。

雖然也有例外的情況，但可以肯定的是，農村土地在城市化的再配置過程中，總體上是增值的。

NBD：土地財政是一個很熱門的話題，目前土地制度有不完善的地方，您覺得這主要體現在哪里？

周天勇：按照現行制度，城鎮土地所有權為國有，土地使用權有期限，為40年~70年。而農村集體土地所有權在集體，集體建設用地包括農民的宅基地是沒有使用年限規定的。當前在土地和房屋上的這種不統一，不能完全適應市場經濟發展的需要。土地利用要合理高效，還要符合市場經濟規律。

建立城鄉統一用地市場

NBD：目前我們也在從農地征收方式等方面做一些改變，您認為出發點是什么？

周天勇：城鎮化和工業化實際上是土地資源再分配的過程。主要包括幾個方面：一是一些農用土地可能要變成工業用地，或者是城市住宅、商業用地；二是有的土地要形成交通建設用地；三是土地要集中，小規模的農業要變成農場經濟，很多村莊復墾也需要再分配。

一個基本出發點是土地在城市化過程和工業化過程中，由單純的農業生產資料變成現代經濟意義上的投資經營資產，帶來巨大的利益。這些增值部分應該在政府、用地商和農民之間合理地分配。

NBD：您對盤活土地要素的改革有什么建議？

周天勇：我認為，不僅要統一城鄉土地市場，還要對目前行政性的土地市場進行改革。未來的土地供給應當平等地進入土地市場交易中心，進行登記掛牌。供給方與需求方都在土地交易中心登記撮合，形成價格并完成交易。如此一來，就能形成一個供需自由的競爭市場。

NBD：供給側改革的一個重要出發點就是對生產要素的合理配置和安排，而土地改革又直接關聯農民城鎮化問題，農民的利益如何保障？

周天勇：以前的農村土地不允許進入建設市場，只能是農民農業用地之間的流轉，但因為土地沒有確權，流轉后的土地權益也較難得到保障。有的農民脫離了土地，進城變成市民，和土地的關系發生了變化；有的人在農村變成農業產業工人或者農場經營者，但核心是他們能在多大程度上獲得城市化帶來的土地資產利益。

未來，農村土地變成建設用地將獲得巨大的利益，這樣巨額的利益，需要在國家、用地商和農民之間合理地分配，留給農民的部分不能過少，讓他們的利益受到損害。