環保部約談促地方空氣治理 161城市PM2.5濃度下降11.3%

每經編輯 每經記者 李彪    

每經記者 李彪

昨日（1月7日），環保部發文總結2015年治氣成效，監測數據顯示，2015年全國338個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

環保部介紹，雖然相比公眾的期望還有差距，但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。以改善空氣質量為核心的大氣環境管理制度正在建立，2016年將繼續把切實改善環境質量作為大氣污染防治工作的重點，強化考核、落實責任、促進協作。

一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，2015年11月之前，全國空氣質量改善幅度非常大，但是受不利氣候影響，年底出現了明顯反彈，污染物減排任務仍然艱巨。

多個城市負責人治氣不力被約談

據了解，2015年，環保部會同有關部門按照考核辦法要求對各省（區、市）2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核，有13個城市政府主要負責人由于治氣不力等原因被約談。

環保部認為，雖然相比公眾的期望還有差距，但“正在改善”的成績卻來之不易。空氣質量改善的背后，既有政績考核上的轉變，也有法律法規的不斷完善。

實際上，隨著環保綜合督查的深入開展，2015年環保部約談的頻率也在加快。截至2015年10月底，環境保護部約談了長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山、鄭州、南陽、百色、張掖等城市的政府主要負責人。

治氣壓力的傳導，讓地方政府對大氣污染防治的責任有了更深刻的認識。據環保部介紹，2015年，上海、天津、安徽、江蘇等多個省份陸續制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績觀也在逐漸改變。

與此同時，隨著大氣污染源解析工作的開展，更有針對性的大氣污染防治措施也在不斷落實。環保部稱，各地污染源解析結果顯示，能源結構調整和機動車污染防治是當前大氣污染防治工作的重點。

據悉，今年以來，京津冀、長三角、珠三角等區域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業1387家企業限期治理工程已基本建成投運。截至2015年11月底，全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標車117.07萬輛，占淘汰任務的100.53%。

區域聯防聯控全面推進

2015年前10個月全國的大氣污染防治形勢較好，但是入冬后京津冀及周邊地區出現了三次大范圍重污染天氣。

據《每日經濟新聞》記者了解，2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點。在三次大范圍重污染天氣過程中，應急響應機制成為社會爭議的焦點。

2015年12月18日，環保部緊急向12個省級政府印發預警通知，要求啟動應急響應，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環保部重污染天氣應急指揮領導小組連續5天召開會議，每天調度各地應對情況。截至12月24日，全國共有15個城市先后啟動重污染天氣紅色預警，預警級別和范圍均超以往。

同時，僅在2015年12月18日至24日這次重污染天氣過程，環保部就派出14個督查組赴相關地區開展督查。12月19日至23日，各級環保部門共出動2.7萬人（次），現場檢查企業2.2萬余家（次）。環保部稱，環保部、各級政府和相關部門的重污染天氣應急響應在一次次考驗中逐步改進。

值得一提的是，2015年區域大氣污染聯防聯控全面推進。2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機制；《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》審議通過；12月，《京津冀協同發展生態環境保護規劃》發布。

在長三角地區，2015年4月，長三角大氣污染防治協作機制辦公室第四次會議召開，明確了要保證質量完成《長三角地區重點行業大氣污染限期治理方案》。

上述業內專家亦認為，從2015年入冬后的幾次霧霾天氣看，城市污染中區域的傳輸現象較為明顯，大氣污染治理不能各自為戰，需要聯防聯控。以北京油品為例，北京的油品提高了，但是周邊地區加低標油的機動車還是會進入北京，油品一體化比較重要。

2015年環保部主要大氣治理成果

◎制定25項重點行業大氣污染物特別排放限值標準

◎約談13城市治氣不力主要負責人

◎26城市開展大氣污染源解析工作，22重點城市完成源解析結果論證

◎全面供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車逾117萬輛