中央經濟工作會議：房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應

每經編輯 每經記者 周程程    

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中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。

會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任、城市與房地產經濟研究室主任倪鵬飛對《每日經濟新聞》記者表示，房地產長效機制的建立牽扯面較廣，涉及土地、金融、財稅、國企等多領域改革，推進這些領域改革，能夠鏟除經濟房地產化及波動的根基，最終推進房地產長效機制的建立。

此前，12月9日，中共中央政治局會議也提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。

提高部分城市住宅用地比例

今年以來，部分城市房地產價格上漲較快，地方政府房地產調控政策頻出。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，過去一年房價暴漲和投資、投機需求過快釋放有關系。

本次中央經濟工作會議強調：“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位”。

近日，央行公布的金融統計數據顯示，11月份新增人民幣貸款為7946億元，環比增加1433億元，超出市場預期。其中，11月份住戶部門貸款增加6796億元，成為貸款“主力軍”。

多家分析機構指出，11月份新增人民幣貸款超預期增長，主要推手仍是房貸。

會議要求，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

此外，會議還要求，要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

對于地方的限購、限貸、甚至限價等行政手段，從市場情況來看，也僅是暫時遏制住了房價上漲勢頭。

財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康在第十二屆中國證券市場年會上對《每日經濟新聞》記者表示，限購限貸政策過去屢次出現，但是經過一段時間之后由于經濟低迷、房地產市場不振，就取消限購限貸政策，甚至地方政府出臺補貼、加強貸款等支持措施來使房地產市場升溫。因此，房地產市場相關的制度建設才是治本之策。

“要解決問題，實現房地產的穩健發展，一方面要三四線城市繼續去庫存，另一方面一二線城市要抑制投資投機，這從根本上也是要求完善長效機制。”倪鵬飛說，只有機制完善了，去庫存、抑制投機、因城施策的目標才能夠實現。

建長效機制需推進多領域改革

對于長效機制的建立，會議要求，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段。

賈康也表示，房地產層面的制度建設至少包括土地制度、住房制度、投融資制度、稅制改革四個方面。十八屆三中全會再次明確房地產稅立法并適時推進改革，但實際推進過程當中步伐還較慢。

倪鵬飛表示，長效機制的根本是要在基礎制度上進行調整與改革，涉及到土地、金融、財稅、國企等多領域改革，這些領域需要配套推進改革，這也是建立房地產長效機制的難點。

譬如，中央和地方財權、事權匹配問題；一些地方政府尚沒有擺脫對土地財政的依賴；房產稅征收是長效機制建設過程中的重要組成部分，但目前仍面臨一些問題和爭議等。

賈康指出，樓市政策調控要跟著制度建設走，政策不光要反周期，還要在制度框架之下，使政策的作用是提供長治久安的同時區別對待。以“一城一策”、“一城一案”式貫徹供給側結構性改革方針。

中金研報認為，預計2017年房地產調控政策更加多元化，9月底以來一二線城市推出的因城施策的房地產政策2017年還會繼續，但是在抑制需求的措施之外，也會加快研究房地產稅和住宅建設用地土地使用權到期后的制度安排，逐步建立房地產調控的長效機制。

此外，會議還要求，加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。