部分地方政府拒不解禁二手車遷入 商務部、公安部和環保部聯合發函督辦

每經記者牛小歐每經編輯文多 3月21日，商務部網站上發布了《商務部辦公廳公安部辦公廳環境保護部辦公廳關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》（以下簡稱《取消限遷函》），這已經是一年時間里，商務部等國家部委第三次發出解除二手車限遷的專項通知，這一次仍然劍指拒不執行“解除限遷”政策的地方政府。 NBD汽車（微信號：NBD-AUTO）調查顯示，自北京市出臺國一、國二排放標準汽車限行措施后，該類車型的價格出現了大跳水，一輛售價為61.8萬元的2005款寶馬530i轎車，目前的市場成交價僅是1.5萬元。 造成這一情況的根本原因是，各地出臺了二手車限遷政策，導致國一、國二甚至國三排放的二手車無法在超過90%的市場上正常流轉，不僅妨礙了二手車市場的活躍度，更使得國一、國二車主蒙受了嚴重的經濟損失。 NBD汽車對山東、廣西、湖北、新疆、黑龍江等地區的二手車市場進行了調查，大部分城市對二手車遷入的排放標準進行了“地方升級”，對國家部委出臺的“符合在用車標準”不可限制遷入的政策采取了明顯的“不執行”態度。 中國汽車流通協會專家委員會成員王萌告訴NBD汽車，目前實際允許外地國一、國二車輛遷入的都是偏遠城市，如內蒙古、貴州、廣西的部分城市，其數量占比也就在2%左右，允許國三車型遷入城市的數量占比在10%左右。 此次《取消限遷函》明確要求，各地區（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策落實情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別報商務部、公安部和環保部。對取消二手車限遷政策進展緩慢的地區，將提請國務院適時開展實地督查，并向社會公開各地工作進展。 對二手車限遷的博弈，再一次展開。 上有政策，下有對策 “山東省相關部門在草擬省級文件時，也考慮到了老舊車（國四排放標準以下車輛）的問題，因此在國務院文件基礎上，加了一條限制，即‘黃標車和已被國家明確列入淘汰范圍的老舊車除外’。”濟南車管所的相關工作人員向NBD汽車表示，所以濟南是明令禁止國四排放標準以下車輛遷入的。 2016年3月，國務院辦公廳發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《二手車國八條》），要求各地不得對“符合國家在用機動車排放和安全標準”的二手車實施限遷，已經實施限制二手車遷入政策的地方要在去年5月前取消。 很明顯，濟南市對二手車遷入要求的國四標準，已經違反了《二手車國八條》的規定。但是，對二手車限遷并不只濟南一地。NBD汽車調查顯示，截至2月底，除去伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個城市，以及貴州、四川、安徽、廣西、陜西、內蒙古、廣東、新疆等8個省份外，還有17個省區市、100多個城市并未解除限遷。 除了各自設定二手車遷入的排放標準之外，有的地方甚至設定了“年限”標準。黑龍江省雞西市車管所的相關工作人員向NBD汽車表示，“國一國二車是不允許遷入雞西的。但排放標準在其次，明確的年限限制才是最關鍵的審核標準，2008年1月以前的所有車型均不允許遷入雞西。” 以年限來劃分二手車遷入的標準更是“匪夷所思”。去年12月，環境保護部辦公廳和商務部辦公廳又聯合發布《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》，明確要求符合轉入地在用車排放標準要求的車輛，各地不得設定其他限制措施（國家明確的大氣污染防治重點區域和國家要求淘汰的車輛除外）。 NBD汽車了解到，所謂符合轉入地在用車排放標準要求，指的是符合當地允許行駛車輛的排放標準，而不是要求符合新車銷售所需達到的排放標準，也就是說，當地如果允許國一國二車型上路行駛，那就必須允許國一國二車型遷入。 那么東北三省的限遷政策都是以年限劃分嗎？一位東北二手車商向NBD汽車表示，“其實松原和鐵嶺是允許國一、國二車輛遷入的，但我們收車會挑車型，并不是所有車都收。并且松原的落戶渠道也非常窄，并不是所有車輛都可以落戶。而牡丹江下屬海林市則把限遷門檻調高了，只允許國三車輛遷入。” 從上述調查可以看出，各地方對二手車限遷的政策可謂五花八門，不僅對排放標準有要求、而且還對年限有限制性規定，這嚴重違背了主管部門對于活躍二手車市場的精神，而且也與《二手車國八條》背道而馳。 地方的政策擦邊球？ 此次《取消限遷函》發布之前，在商務部2月16日的例行發布會上，新聞發言人孫繼文明確表示，取消二手車限遷政策，讓二手車按市場規律自由流通，京津冀、長三角、珠三角以外的地區，除黃標車以外，允許上路的車必須允許遷入。 但是中央部委三令五申要求解除二手車限遷，為何地方政府拒不執行呢？其實，各地方在此中間打了一個政策的擦邊球。 上述濟南車管所工作人員對NBD汽車表示，理論上來說，只有黃標車屬于國家鼓勵要求淘汰車輛是沒錯。但是國家六部委曾印發的《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》其中提到，黃標車指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車，老舊車原則上指未達到現行國家第四階段排放標準的車輛，那也就是國四以下車型基本屬于鼓勵淘汰的車輛。 基于此，山東省主管部門在草擬省級文件時，在國務院文件基礎上，加了一條限制，不僅對黃標車進行限制，對老舊車也明確了禁止遷入，這是各地方出臺二手車限遷政策的源頭。 但中國汽車流通協會副秘書長羅磊說，去年12月下發的《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》已明確指出，要求各地嚴格執行“二手車國八條”的有關規定，國家明確的大氣污染防治重點區域和國家要求淘汰的車輛除外，這里所說國家要求淘汰的車輛是指黃標車。 這表明，國家要求淘汰的車輛是黃標車，并不包含老舊車輛。至于各地方仍然按照《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》確定老舊車輛的標準。羅磊認為，這是部分地方政府并沒有嚴格按照《二手車國八條》來執行，還是在打“擦邊球”，按照自己的標準來限制遷入車輛，這種做法嚴重違背了中央精神。 但也并不是所有的地方政府都對二手車采取了限遷措施，內蒙古自治區公安廳交管局相關負責人向NBD汽車明確表示：“目前國家要求淘汰的車輛是指黃標車，這就意味著，除了國四車以外，國三、國二等汽油車均可以通過環檢，因此滿足條件的所有車輛都可以遷入內蒙地區，也可以辦理落戶。” 隨后，NBD汽車致電呼和浩特市車管所，車管所相關工作人員也進一步表明：“只要不屬于國家要求淘汰的車輛，也就是黃標車，我們一律允許落戶，這也是積極響應政府鼓勵二手車市場流通的相關政策。” 由此看來，國一、國二車輛跨省買賣在政策層面不存在任何限制遷入的問題，除了限遷城市外，在任何一個城市的流通都應該如內蒙古自治區一樣，屬于正常流通的范疇，但為何商務部等部委連發三次通知，都未能徹底解決此問題？ 公安部門的介入是一劑強心針 根據中國汽車流通協會統計，截至去年11月，全國已有13個省級單位對外公布執行國務院辦公廳有關取消限遷的配套政策，涉及取消限遷的城市數量達到172個，占到二手車限遷城市總數的八成以上。 “很多省級政府確實發布了取消二手車限遷的文件，但在很多市級政府執行過程中，實際還是沒有放開。”北京市律師行業協會競爭與反壟斷委員會的一位律師此前告訴NBD汽車。 一位貴陽二手車商便向NBD汽車表示：“國一國二正常落戶根本不可能，就算貴陽屬于不限遷城市也沒有用。” 各地方之所以對取消二手車限遷有“抵觸”，主要是基于環保和稅收的考量。此前陸續頒布的政策在激發二手車市場活力方面起到了積極作用，但仍有不盡如人意的地方。過去的一年，陸陸續續有地方政府放開限遷，但仍有個別地方鉆了空子，在放開二手車交易后又關上了。 羅磊認為，二手車“限遷”政策嚴重影響到二手車市場的活力，阻礙了全國二手車市場的發展。此次由商務部、公安部和環保部聯合發布的《取消限遷函》對限遷政策的全面打開有了質的突破。 “公安部的介入無疑是對于全面打開二手車市場的一劑強心針。以后所有地方政府的遷入信息都會進入公安系統。”羅磊說，除了北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江外，任何地方政府都不能再自行限制二手車的交易，必須嚴格執行中央政策。