每日經濟新聞 2017-08-20 23:52:41
北京時間8月19日上午（美國東部時間8月18日下午），美國正式對華發起“301調查”。專家表示，特朗普政府對華發動“301調查”，目的是多方面的。首先是轉移國內矛盾焦點。其次，是把“301調查”作為中美博弈的工具，寄希望于通過這種做法給中國施壓，從而在博弈中獲得更多籌碼。
每經編輯 每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可 實習編輯 方芳
每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可 實習編輯 方芳
北京時間8月19日上午（美國東部時間8月18日下午），美國貿易代表羅伯特·萊特希澤發表聲明，宣布在涉及技術轉讓、知識產權和創新的領域對中國正式啟動貿易調查，即所謂的“301調查”。
8月15日，商務部新聞發言人曾指出，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規則的方式執行該制度。“我們認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規則的破壞者。”
商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平向《每日經濟新聞》記者表示，特朗普政府對華發動“301調查”，目的是多方面的。首先是轉移國內矛盾焦點。其次，是把“301調查”作為中美博弈的工具，寄希望于通過這種做法給中國施壓，從而在博弈中獲得更多籌碼。《人民日報》日前援引美國專家的話稱，特朗普政府對華啟動“301調查”不會帶來任何積極的結果。
北京大學國家發展研究院副院長余淼杰表示，“301調查”分為幾個版本，特朗普政府現在對中國實施的是“特別301”。基本內容為，“如果美國裁定本國的知識產權在國際貿易中受到了相當的損害，則美國有權單方面對貿易國啟動貿易調查。一旦論證坐實，則可以對貿易國征收高關稅或實行其他非關稅壁壘。”
“美國這樣做，首先在法理上站不住。WTO（世界貿易組織）明文規定，國際貿易中，出現任何不公平貿易行為，一方可到WTO爭端解決委員會‘擊鼓鳴冤’，爭端解決委員會保證18個月內作出最終裁決。美國如果單方對華啟動‘301調查’，等于違背國際經貿規則，無視國際經貿協議。”余淼杰指出。
張建平認為，“301調查”是一根生銹的“大棒”，它誕生于冷戰時期，在上世紀80年代的美日貿易糾紛中被多次使用，并曾引發國際社會強烈不滿。“它依據美國國內法，是WTO成立之前的美國貿易執法工具。WTO成立以后，這一條款在美國已被漸漸棄用。”
今年以來，隨著中美“百日計劃”取得先期成果，中國相繼放開對美國牛肉、大米的進口限制，中美經貿關系呈現良性互動狀態。那么，特朗普政府為何選擇此時對我國啟動“301調查”呢？
中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文告訴《每日經濟新聞》記者，特朗普上臺以來，反復強調中美之間的貿易逆差。從當前來看，美國政府還未找到一個合適的方法對此加以緩解。
海關總署數據顯示，今年上半年，中美商品貿易進出口額為2682.33億美元，同比增長14.5%。其中，中國出口1928.8億美元，同比增長12.6%；中國進口753.53億美元，同比增長19.8%。由此計算，美方商品貿易逆差達到1175.27億美元。單月來看，6月份美國對中國商品貿易逆差為253.98億美元。
美國對華發動“301調查”，哪些產業可能最先受到沖擊？對此，興業研究報告曾預測，如果“301調查”最終付諸行動，半導體、醫療設備、電子行業、電動車、智能制造及通訊工具等領域大概率會中招。
值得注意的是，《每日經濟新聞》記者發現，美國歷史上曾對中國進行過五次“301調查”，其中三次聚焦知識產權領域。1990年起，美國將中國列入“優先觀察國名單”，并分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特別301條款”對中國知識產權實施“特別301調查，最終通過談判分別達成了三個知識產權協議。
美國貿易代表辦公室當地時間8月18日發表的聲明中也指出，將調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業造成負擔或限制。
張建平告訴記者，中國是制造業大國，在知識產權保護方面，有一個逐漸發展的過程。“美國抓住中國知識產權方面的漏洞大做文章，不僅僅是一個貿易層面的問題，還是中美綜合博弈當中的一個部分。”
除了知識產權調查外，1991年10月美國還對中國發起了市場準入的“301調查”，為期12個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題，在1992年談判達成協議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動“301調查”，最終通過談判達成合意。
此外，國聯證券研報顯示，中國并不是唯一被美國“301調查”盯上的國家。比如，1989年美國針對日本的衛星、超級計算機和木材制品啟動了“超級301條款”，將其列入重點觀察名單；1994年，美國再次啟用“超級301條款”，對日本產品進入美國征收懲罰性關稅，并將貿易制裁措施延長至1997年。
值得一提的是，美國貿易代表辦公室最新發布的《2017年特別301報告》中，把中國、印度等11個國家列入“優先觀察國名單”，中國在11個優先觀察國家中被放在了最前面。
余淼杰日前接受記者專訪時表示，“301調查”是特朗普在錯誤的時間、以錯誤的方式、和錯誤的對手下了一著臭棋。
“首先，美國對中國發動‘301調查’違背國際經貿規則，無視國際經貿協議，必將遭到其他國家反對。其次，中方必定會有理有節地進行回應。比如對美國進口農產品——雞禽、牛肉等進行反傾銷、反補貼調查。此外，目前美方對華是服務貿易順差，中方若在醫療、旅游、航運等行業對美進行必要的貿易限制，美國必將遭受巨大損失。”余淼杰認為。
記者發現，此次特朗普對華發動“301調查”，也引起美國貿易專家的擔憂。
據《人民日報》8月20日報道，美國前白宮貿易顧問、彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，美國政府使用一項過時、單邊的美國貿易法條款對華啟動“301調查”，其代價是巨大的，只會讓中美貿易情況更加糟糕。
在鮑恩看來，政府在“301調查”中充當了多重角色：充當警察，確定外國政府的罪行；充當檢察官，提出法律論據；充當陪審團，裁決證據；充當法官，判處外國對美國進行報復性處罰。“這是存在嚴重問題的。”他說，如果美國政府想要合法解決對華貿易的不滿，應促成與中國達成一項新的、可執行的長期貿易協議。
《人民日報》文章中還提到，彼得森國際經濟研究所另一位高級研究員卡洛琳·弗洛伊德也認為，對華啟動“301調查”不會帶來任何積極的結果，一旦引發貿易報復措施，美國企業利益也將受損。
張建平告訴《每日經濟新聞》記者，美方啟動的“301調查”需要經過發起調查、磋商、貿易代表裁定等過程，歷時將近一年。“在這個過程當中，美方掌握主動權，隨時可以進行靈活變動。目前來看，特朗普政府也還并未付諸行動，所以施壓、要價的成分更多。”
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