成都“進擊”世界城市：中國西部需要一個世界級城市群

每經編輯 江然    

每經記者 江然 每經編輯 文多

12月7日，成都地鐵7號線開通第二天，首個早高峰便出現瞬時擁堵。相關部門及時阻止了這一尷尬局面次日再度發生，但它暴露出城市空間布局亟待優化的事實已無法掩蓋。

和成都其名一樣，建城2300年來就未曾改變過的，還有這座千年古城的中心及圈層發展的結構。作為城市快速發展的副產品，攤大餅式蔓延的情況和大城市病越來越嚴重，反過來制約了城市發展。

眼下，這座城市走到了進一步躍升的關鍵節點。12月9日~11日，中共成都市委第十三屆二次全會召開，正式提出了分“三步走”，在本世紀中葉成為可持續發展的世界城市的新目標，也第一次提出了實現這一目標的路徑。

這實際上是半年來，這座城市在理念上轉與變的集中體現。觀察者認為，這背后的邏輯很清晰，通過優化空間布局，來重塑產業經濟地理，提升城市的功能品質，轉變發展方式，達到增強一座城市綜合競爭力的目的。

如果站得高一點，會看到這一轉變背后是一盤更大的棋局：世界級的城市不會孤立發展，而是遵循規律逐漸成為世界級城市群的一部分，中國西部恰好需要這么一個世界級城市群——成渝城市群。

成都將推動形成“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化的空間功能布局，一改數千年來的圈層結構。圖為成都市中心天府廣場（CFP圖）

“世界城市”

2016年，成都GDP總量超過1.2萬億元，僅以微弱的經濟總量優勢在第二方陣里保持領先，一方面被同級別的其他城市追得緊，一方面又擔憂被第一方陣甩得更遠。要破局，唯有站得更高，看得更遠。

這種情況下，一個更具雄心的目標被提出：分“三步走”，成為可持續發展的世界城市。所謂三步走，就是“到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現新發展理念國家中心城市；從2020年到2035年，加快建設高品質和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市；從2035年到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市。”

“世界城市”也被稱為“全球城市”、Alpha城市，指的是全球經濟體系下，在金融、商貿等領域最具影響力的城市，這類城市往往在全球事務中具備強大的議程設置能力，并且深度參與全球競爭和分工。

在著名城市評級機構GaWC最新一輪排名中，位于Alpha＋＋的世界頂級城市只有兩個：倫敦和紐約。成都位列Beta－，比上一次躍升了整整4個級別，排在香港、北京、上海、臺北、廣州、深圳之后。

這一結果與當下中國城市競爭力排位較一致。北上深廣作為一線城市，已代表中國邁向全球城市序列。今年8月，深圳同樣在《深圳市可持續發展規劃（2017~2035）（意見征求稿）》中提出，要實現其全球城市的目標。而處處以深圳為目標，鉚足勁希望成為下一個深圳的成都，也抱著同樣的雄心，寄望在新時代彎道超車。

從側面觀察，這座城市已越來越傾向且適應透過全球坐標找尋自身的定位，而非拘泥于區域和局部，坐井觀天。11月初舉行的新經濟發展大會上，成都例舉、學習的是美國、德國、以色列和新加坡的先進經驗。幾天后的鄉村振興大會上，又把早期英國花園城市等西方經典規劃理論用于比較。

對于外界而言，成都沖刺世界城市似乎更是一個水到渠成的結果。GaWC早在2013年就曾發布報告，多維度闡述了成都已經具備成為世界城市的條件。米爾肯研究所更不吝溢美之詞，兩次授予這座西部城市“最佳表現”的稱謂，還在實地調研時表示成都已具備進軍世界城市的條件。

只不過在米爾肯看來，成都要把最后的王牌亮出來，如何亮，考驗的是這座城市的智慧。

成都科學城 張建 攝

東進，東進

2016年12月底，新一輪國家中心城市落定，一共8座城市被列入這一塔尖序列。彼時距離成都踏上國家中心城市建設之路，已有一年時間。

在城市競爭力領域頗具權威的倪鵬飛教授認為，未來新興國家的中心城市就是世界中心城市，中國的中心城市，就將是世界中心城市。顯然，就像成都的愿景規劃提到的一樣，站穩國家中心城市，是沖刺世界城市的第一步。

不管是國家中心城市還是世界城市，對于成都來說，都需要城市能級水平再一次提升，因為一座城市的能級體現其價值，也真正決定這城市在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。

但成都的能級正面臨新挑戰。在過往組織生產方式逐漸落后，新舊動能亟待轉換的情況下，需要一個跨越式的構想，來幫助這座千年之城再次打開局面。在此背景下，成都提出明確城市的主體功能區，以“東進、南拓、西控、北改、中優”，來保證城市未來的可持續發展。

牽牛鼻子的“東進”，是相對于成都地理地貌及產業形態、空間布局現狀而言的。從建城至今，成都的城址、中心都未發生過遷移，西臨龍門山、東緣龍泉山，位處兩山之間的平原地區。新中國成立以來的前幾次總規修編，也都保留了城市單核發展的空間布局，直到前兩年，才提出了打破單極，破除攤大餅式擴張的要求。

蓉歐快鐵，從成都出發連通歐洲 張建 攝

具體而言，“東進”意味著翻過東側的龍泉山，在環境承載力更強、耕地級別較低的地方，大規模發展工業。推動制造業、生產性服務業東移，同時降低中心城區環境負荷和人口密度、開發強度，遏制和緩解環境問題。以此更好地滿足產業和城市用地需要，支撐長遠發展，“開辟城市永續發展的新空間”。

機會剛好來了。2017年8月，成都被住建部確定為15個新一輪城市總體規劃編制改革試點城市之一，按照住建部的要求，“總規應該成為各個地方有效落實國家和區域發展戰略的重要手段、統籌各類空間需求和優化資源配置的平臺，以及引領城市發展的建設的行動綱領。”而成都這次總規修編的一個重要意義，就是推動“東進，南拓、西控、北改、中優”精準落地。

11月28日上午，住建部副部長黃艷主持成都總規修編專題研究討論會。一個月前，她在參加世界城市日全球主場活動時，還專門提到了規劃是新時期城市治理的重要手段。眼下，以科學的規劃引領城市發展已受到前所未有的重視。城市主政者深諳，城市發展與治理必須遵循規律。城市本就是一個復雜的有機體，規劃、建設、管理環環緊扣，相互交織，要以一個高段位的規劃統領，科學且精準布局，才能為以后提升城市功能品質打下基礎。

成都建設中的新機場——成都天府國際機場，正位于成都東南方向的簡陽（設計圖）

成渝相向而行

除了從成都自身發展需要考慮，這一空間戰略調整的背后是一盤更大的棋局：東進的區域是成渝相向發展的支點。

而這一支點，撬起的是一個世界級的城市群藍圖。此次全會，成都鄭重提出，推動成渝相向發展，共建具有國際競爭力的國家級城市群，并加快向世界級城市群躍升。

當城市群日益成為全球經濟大格局中的競爭單元，中國西部需要一個世界級城市群的崛起。

眼下，中國長三角、珠三角、京津冀三大城市群分別提出打造世界級城市群，但在區域經濟專家看來，中國的中部和西部都需要大城市群來帶動。西部的城市群，當然首先就是成渝城市群。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，在西部打造一個世界級城市群，對于改變中國區域經濟格局意義重大。且成渝城市群，無論是人口規模還是經濟總量，都為一個世界級城市群的崛起打下基礎。

而成渝相向發展，則是帶動成渝城市群向世界級城市群躍升的必然路徑。

成都博物館 張建 攝

2016年4月，國家發改委批復通過了《成渝城市群發展規劃》。成渝城市群也成為中國城市群里最為特殊的一個：雙核心城市群。這兩個核心城市定位都是國家中心城市，都在沖擊“一線城市”地位。

從全球城市群發展歷史看，核心城市至關重要。一個城市群的發展水平和質量就是核心城市的發展水平和質量，沒有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級的城市群。這正是為什么成都要提出建設世界城市的遠景目標。

世界級城市群的使命，也決定了成渝之間需要構建城市群協同發展的利益共同體，優勢互補，錯位發展，分工協作，相向而行。因為，通過協同發展走向較高水平的利益共同體，這是城市群演進的基本方向。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長、研究員馮奎認為，成渝要構建這種城市群的利益共同體，首先要發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產業分工協作；其次，要更好地發揮成、渝兩地政府的作用，放大城市群的共同利益；最后，要充分發揮中央政府及其職能部門的作用。

當然，微妙之處在于，兩個核心城市爭奪國家戰略定位、爭奪產業投資、爭奪中小城市的“勢力范圍”，難以完全避免。因此，成渝需要相當一段時間在競爭中協同，在協同中競爭。在馮奎看來，這其實也是構建城市群利益共同體的過程。