要高質量發展 地方GDP“擠水分”是第一步

公子無忌 

最近，幾個地區正在主動給自己的GDP“擠水分”。

先是內蒙古，核減了2016年規模以上工業增加值2900億元，占全部工業增加值的40%；之后是天津市濱海新區，將2016年的1萬億元GDP直接擠掉1/3，調整為6654億元。

很有意思。除了討論下一個“自曝家丑”的會是誰，大家更關注的問題顯然是：為什么這些地區要主動給GDP擠水分？

GDP注水的恐怕并不限于這兩個地區。2017年12月，審計署公布的一項數據顯示，全國4個省份的10個市縣(區)虛增財政收入就達15.49億元；而如果你有心去把過去幾年各省市的GDP數據相加，其總和以及總增速超出全國GDP的最終數據，這也是耐人尋味的現象。

主動擠水分的“開創者”則是遼寧——在2017年的遼寧省兩會上，省長陳求發非常坦誠地揭露出了遼寧統計數據造假的傷疤：“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政數據，2016年以來努力夯實其他經濟數據。”

而在同年3月全國兩會期間的團組會議中，時任遼寧省委書記李希則舉了兩個例子，來說明過去一段時間內省內弄虛作假的惡劣風氣：有一個鎮，一年財政收入160萬元，最后報成2900多萬元；一個市，規模以上企業只有281家，卻上報成1600多家。

曾有專家測算，一些遼寧的縣區，過去經濟數據至少有20%~30%的水分。用一位遼寧官員對媒體說的話講，“不客氣地說，在經濟數據上，前一任挖了一個巨大的坑，而且欠下了巨額債務，遼寧現在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”

如果橫向比較則可以發現，這兩個地區出現的統計數據造假問題，在中央巡視組的反饋意見中已經有所體現。

2017年6月，中央第二巡視組對內蒙古和吉林反饋“回頭看”情況時，已經指出“有的地方經濟數據造假”；而在2014年7月、2016年5月巡視組對遼寧的兩次反饋中，均指出“一個時期遼寧全省普遍存在經濟數據造假問題”。

換言之，地方統計數據造假的情況，中央是掌握了的。2017年底，就在天津濱海新區擠水分之前，《天津日報》發表了一篇名為《擠干水分關鍵要“舍得”》的評論員文章，里面說：“注了水的、虛高的，甚至是弄虛作假的經濟數據，從面子上看，地區GDP漲了，位次排名靠前了；從里子上看，百姓的腰包沒有真正鼓起來，人民福祉沒有真正增加，反過來，還可能會影響對經濟形勢的判斷決策，透支發展潛力，造成‘灰犀牛’的大概率風險。”

這段話說得透徹。GDP虛高虛胖，可能讓官員“面子上”好看，但其實并未落到實處，反而給未來增長加重了負擔，甚至隱蔽了風險。

那么，為什么地方會有“數據造假”的沖動？

統計造假，是一場博弈的過程。在此過程中，如果風險小于收益，那么按照經濟理性人的推論，造假就變成了一項“可以做的買賣”。

圖片來源：視覺中國

造假的收益是什么呢？顯然，主要就是政績的動力。理論上說，經濟統計數據應當是為正確決策做參考的依據，也是外界參考和評價的標準；但在一段時間內，“唯GDP論英雄”的考核機制，則給了地方官員以追逐數據的動力。“數字出官，官出數字”的調侃，指向即在于此。

動力有了，那么外界的約束環境如何呢？很遺憾，當前并不健全。

就以地方干預統計的情況為例，目前在根源上還難以完全解決。《半月談》曾做過一次調查報道，發現部分地方干部為了數據好看，會利用手中的權力干預、干擾統計工作，手段包括“下達”指標、“威逼利誘企業配合造假”等。

但統計部門的工作人員也很無奈：“你不聽，人家就換掉你，更別想升遷調動了”——在地方統計部門人、財、物均歸各級地方政府管理，國家統計局只是進行業務指導的背景下，干擾就會成為難以避免的。

甚至國家統計局也不能完全幸免。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統計局黨組反饋專項巡視情況時，也曾直言不諱地指出：有的領導干部以“數”謀私，搞權力尋租。

曾有專家舉過一個例子，幾年前統計局希望改善統計數據，搞了直報系統，繞開地方政府，選了一些企業自己填報生產數據。最終卻發現數據依然很差，到地方上一看才知道，用戶名、密碼都在地方手里，企業無需填報。

又如“收益”和“風險”的不匹配。如果去查閱《統計法》，就會發現對于統計數據造假的處罰力度很難稱得上“嚴峻”：大多數在統計數據上弄虛作假的行為，相應的法律責任是“通報”、“處分”。

誘惑太大，籠子不牢。這大約是最容易說通的統計造假的邏輯了。也可以看出，這項改革需要的是通盤考慮。

動作已經開始：2016年10月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》；對于統計數據造假的干部，要“一票否決”。

不久前結束的中央經濟工作會議上，防風險、去杠桿再一次被強調。這一會議在2018年度的落實，恐怕是各地GDP擠水分的非常現實的壓力。

畢竟，統計數據造假雖然“看上去很美”，但其實對地方的財政影響很大。地方公共預算收入高估，中央轉移支付就會減少，用于當地的財政支出也減少。

但從2017年開始，中央對地方政府的債務已經明確開始嚴控，前陣子《人民日報》刊發了各地處分數十名對違規舉地方債負有責任官員的消息；財政部2017年下旬發布的《關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》則明確，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度。

據專家分析，如果GDP的水分被壓縮，則地方債務率可能進一步攀升，償債壓力也隨之上升。在此背景下，擠水分、期待中央財政的轉移支付，就成了必然的選擇。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，在強調政治紀律時，“弄虛作假、隱瞞實情”反復出現數次——“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規嚴肅問責追責。對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵。”

2017年全國兩會，習近平在遼寧團參加討論時，講了這么一番話：“經濟數據造假，不僅影響我們對經濟形勢的判斷和決策，而且嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風不可長，必須堅決剎住！”

“這筆大賬早算清、早主動。必須從‘速度情結’‘換擋焦慮’中擺脫出來，從落后的發展理念中擺脫出來，從粗放的發展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質量發展。”這是2018年1月天津全市經濟工作會上，天津市委書記李鴻忠的表態。

“高質量發展”，是十九大給今后一段時期定下的發展總基調。要“高質量發展”，擠水分、去虛假，當是第一步。

的確，經濟數據造假，可能影響到決策層的決策，產生延宕或錯誤導向；但在更深層次，它會劣幣驅逐良幣（造假的官員可能仕途比誠實的官員更順），污濁政治生態。用習近平的話說，“嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象”。

換言之，“弄虛作假、隱瞞實情”，當然不只是談統計，而是在許多領域內都有適用性。這段話，應當引起各級干部足夠的重視。（本文經授權轉載自俠客島）