央地財政新關系漸現 我國將增加地方稅種

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記者 蔣夢惟

“營改增”全面推開后，央地財政關系急需尋找到一種新平衡。在3月25日召開的中國發展高層論壇2018年年會上，財政部部長劉昆就“全球視角下的中國財稅體制改革”發表演講，完成了上任后信息量頗大的這場首秀。劉昆表示，我國需要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，“要在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，科學確定共享稅、中央和地方分享方式和比例，適當增加地方稅種，優化轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模”。劉昆表示。

近年來，作為財稅改革中的硬骨頭，央地財權事權的邊界一直未被清晰地定義。2016年全面“營改增”后，地方財政收支愈發面臨嚴峻的壓力。

對此，劉昆在演講中，將“權責清晰”作為建立中央、地方財政新關系中的首要改革方向提出。在劉昆看來，所謂“權責清晰”就是要形成中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。在處理好政府和市場關系的基礎上，按照體現基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵地方政府主動作為等原則，加強與相關領域改革的協同，合理劃分各領域中央和地方財政事權和支出責任。

同時，劉昆還提出“財力協調”這一關鍵詞。他認為，財力協調指的是要形成中央和地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。其中就包括確定央地分稅比例等。實際上，上月初，國務院發布《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，首次確定了義務教育、基本就業服務、基本養老保險等18項基本公共服務領域中，中央與地方分別需要承擔的財政事權和支出責任。

此外，劉昆所提建設央地財政新體系的另一重要原則就是“區域均衡”。劉昆解釋稱，區域均衡的實現，需要著力增強財政困難地區兜底能力，穩步提升區域間基本公共服務均等化水平。合理制定基本公共服務保障基礎標準，并適時調整完善。具體來說，劉昆介紹，我國將根據中、東、西部地區財力差異情況，各項基本公共服務的屬性，規范基本公共服務共同財政事權的支出責任分擔方式。按照堅決兜住底線的要求，積極調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法。