粵港澳大灣區經濟高度集中 專家建議調動周邊中小城市積極性

每經記者 邱德坤    每經編輯 文多    

2018粵港澳大灣區發展論壇上的一組數據，可以明顯看出粵港澳大灣區內

人口呈現出的集中在少數城市的特點（圖片來源：每經記者 邱德坤攝）

區別于世界其他三大灣區，粵港澳大灣區的經濟呈現高度集中的特點。今日（6月26日）下午，在2018粵港澳大灣區發展論壇上，中山大學粵港澳發展研究院副院長陳廣漢表示，粵港澳大灣區整體的經濟、人口和財富，都高度集中在了廣州、深圳和香港這三大城市。

“中小城市的活力還沒有得到充分的發揮。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵也認為，粵港澳大灣區的發展，不應只局限于三大中心城市或既定的11個城市。

灣區內部經濟集中

粵港澳大灣區，是指由香港、澳門兩個特別行政區，以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群。

陳廣漢表示，現在國家提倡發展大城市群，通過大城市群的發展帶動國家經濟發展，這是通過世界上其他國家發展得出的一個規律。而改革開放先行一步的制度創新優勢和毗鄰港澳的區位優勢令珠三角經濟崛起，形成了以香港、廣州和深圳為核心，廣佛都市圈與深港都市圈為兩極的發展格局。

但是，目前粵港澳大灣區內部的經濟存在過于集中等情況，這一點明顯區別于世界其他三大灣區。世界其他三大灣區，是指世界上較為成熟、對世界經濟產生重要影響的東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區。李鐵以舊金山灣區為例分析道，舊金山灣區沒有很多特別大的城市，但是其人均GDP明顯高于粵港澳大灣區。這是因為，舊金山灣區調動了所有城市和地方的發展積極性。

《南方日報》調研數據顯示，在總體經濟體量上，粵港澳大灣區與世界其他三大灣區相比已不相上下。但從人均GDP的角度來看，以2015年數據對比，舊金山灣區超過11萬美元，紐約灣區和東京灣區均超過4萬美元，而粵港澳大灣區人均GDP僅為2.04萬美元，不及舊金山灣區的20%，經濟密度只有世界其他三大灣區的46%。

建議調動周邊城市積極性

“怎么樣來調動其他中小城市發展的積極性？”李鐵在論壇上指出，粵港澳大灣區的周邊還有廣闊空間。

李鐵提供的數據顯示，粵港澳大灣區城市空間分布中，人口規模在1000萬人以上、500萬~1000萬人的城市各兩個，100萬~500萬人、50萬~100萬人、20萬~50萬人的城市分別有5個、7個和4個，但是人口規模在10萬~20萬人、5萬~10萬人的城市分別達23個和48個。

李鐵就此表示，廣東省的小城市數量在全國是最好的，而城市的總體數量也比紐約灣區和舊金山灣區多。不過，東京灣區有合計123個城市，這意味著粵港澳大灣區還沒有得到最好的發展。

那原因何在？李鐵認為，當前粵港澳大灣區城市結構使資源過度集中在特大城市、省會城市、特區等，這令粵港澳大灣區難以發揮其他城市的積極性。

對此，李鐵作了如下建議：可以擴大粵港澳大灣區范圍，將周邊城市和地區納入粵港澳大灣區，進而補充地區經濟發展短板；要調動各類城市積極性，需要給中小城市下放管理權限；集中的新區和分散的產業園要互補發展；降低產業發展成本，允許企業到中小城鎮落戶；發展特色小鎮。