國稅地稅分設24年后合并全部完成 明年起各項社保費由稅務部門征收

每經記者 張鐘尹    每經編輯 王可然    

7月20日，全國縣鄉國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一掛牌，標志著全國省市縣鄉四級稅務機構分步合并和相應掛牌工作，經過36天的努力至此全部完成。

同日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》，明確國稅地稅機構合并后實行以稅務總局為主、與省區市黨委和政府雙重領導的管理體制。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣向記者分析稱，當前，雙重管理體制是一個必要的安排，應該說稅務部門已經由稅務總局垂直管理，但收稅和收費的大量信息在地方機構，需要當地提供支持，地方政府的領導更多是提供信息等方面支持。未來需要國家稅務總局和地方政府繼續推進改革、建立更加完善的關系。

值得關注的是，方案明確，從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

全國省市縣鄉四級稅務機構合并完成

分設24年的國地稅機關合二為一。《改革方案》強調，通過改革，逐步構建起優化高效統一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優質高效便利服務，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發揮，夯實國家治理的重要基礎。

按照《改革方案》要求，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把省（區、市以及計劃單列市，以下統稱省）稅務局改革做穩妥再扎實推進市（地、州、盟，以下統稱市）稅務局、縣（市、區、旗，以下統稱縣）稅務局改革的步驟。

6月15日，全國各省（自治區、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統一掛牌。7月5日，全國各市級國稅局、地稅局合并，535個市級新稅務局集中統一掛牌并對外履行職責。隨著7月20日縣級國稅局和地稅局合并，全國國地稅正式合并。

貴州財經大學經濟學院副教授魏彧向記者表示，短期來看，國稅地稅征管體制改革促進了稅收征管機構業務流程、執法與服務標準的融合統一，降低了征管成本，提升了納稅人的稅收滿意度以及稅法遵從度。長期來看，有助于推動稅收優惠政策平穩落地，平衡地區稅收差異，為地方財力持續穩定增長提供體制機制保障。

征管效率的提升，給納稅人最直觀的感受之一就是便利。甲骨文軟件研究開發中心（北京）有限公司的稅務經理張帆向記者表示，只需通過登陸北京市網上稅務局（企業版）的統一辦稅平臺，就可使用多個板塊辦理所需業務，包括原國稅、地稅業務客戶端，以及稅務局官方網站。

沃浦（北京）科技有限公司的辦稅人員表示，“報稅系統是我們與稅務局最基本的接觸方式。現在只需要一次數字證書的認證登錄，就能一站申報原國稅、地稅的業務。從第一個征期我們就可以窺見，稅務合并真正地為我們辦稅人節省了時間，減少了企業辦稅工作量。”

各項社會保險費交由稅務部門統一征收

《改革方案》明確，從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

這對繳費人將有哪些利好？多位接受采訪的專家向記者表示，通過稅務部門征收之后征繳的強制性會更強，能夠有效避免欠繳、逃繳等行為，從長期來看，也能增加員工個人的領取待遇。

社保欠繳一直是社會關注的話題，一位在小型科技企業上班的工作人員在接受記者采訪時表示，公司的社保繳費不是按照員工實際收入在繳納，而是按照與單位簽署的入職合同規定的固定標準交。一般是新來的員工繳費的標準低，隨著工齡增加而逐漸提高。但是，無論什么標準，最終繳納的基數都會低于實際工資很多。

記者注意到，2017年5月，人社部發布消息稱，近年來中國政府對社會保險基金的監管不斷加強。2012-2016年，全國實地稽核五項社會保險共查出少繳社會保險費153億元，補繳到賬144億元。

何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，稅務部門統一征收社保費有利于保障的繳費人權益，因為稅務部門的征管具備強制性和專業性，將改善企業為員工繳納社保費的遵循度。更長遠地來看，稅務部門征收也為提高中央層面統籌社保奠定基礎。