發改委：經濟發展靠內需驅動 將加大補短板力度

每經記者 張鐘尹    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：新華社

8月15日，國新辦就當前經濟社會發展有關情況舉行吹風會。

國家發展改革委秘書長、國民經濟綜合司司長、新聞發言人叢亮表示，近幾年我國經濟發展也主要是依靠內需。2013年到2017年，內需對經濟增長的貢獻率是102.3%、95.7%、101.3%、109.6%和90.9%。也就是說，近五年我國經濟在多數年份外需的實際拉動是負的，主要是依靠內需保持了較快發展，保持了經濟穩定在合理區間。

叢亮表示，下一步要積極挖掘內需的潛力，深入推進供給側結構性改革，特別是加大補短板的力度，這個補短板不僅僅是指基礎設施的短板，而且包括公共服務的短板和傳統產業的短板，包括高新技術產業的短板，加大改革開放的力度。

保障在建項目資金需求

當前，基礎設施投資增速放緩。數據顯示，1~7月，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長5.7%，增速比1~6月份回落1.6個百分點。其中，水利管理業投資下降0.7%，1~6月份為增長0.4%；公共設施管理業投資增長4.3%，增速回落1.5個百分點；道路運輸業投資增長10.5%，增速回落0.4個百分點；鐵路運輸業投資下降8.7%，降幅收窄1.6個百分點。

叢亮表示，要把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務，加強基礎設施領域補短板的力度，這不是說一定要非常大的規模擴大基礎設施建設，而是切切實實補短板。有一些路網不通的地方，公路都已經修成，但是之間的連接不夠，這樣城網效應弱一些，真正的效應很難發揮；再比如一些民生基礎設施，像醫療、教育、養老等方面的基礎設施，也有短板要補。

他進一步指出，有效保障在建項目資金需求，將著力解決在建項目特別是確實需要的一些在建項目的資金需求。加快今年地方政府專項債券的發行和使用進度，盤活財政存量資金，推動在建項目早日建成、收效，這樣對于整個杠桿水平和債務水平緩解還是有好處的。

記者注意到，8月14日，財政部發布《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》。指出，為更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用，要求各級財政部門應當會同專項債券對應項目主管部門，加快專項債券發行前期準備工作，項目準備成熟一批發行一批。省級財政部門應當合理把握專項債券發行節奏，科學安排今年后幾個月特別是8月、9月的發行計劃，加快發行進度。

北京大學光華管理學院院長劉俏向《每日經濟新聞》記者分析稱，提升財政支出的效率，通過更為有效的公共服務（醫療、教育、城市公共設施服務體系等）來提升投資率并調節消費不平等，政策意義更大。他認為，地方政府債務問題不是規模問題，而是資金使用效率問題。為了化解地方政府債務風險，我們需要建立一個以市場為基礎的地方政府金融體系，提高地方政府的投資效率。

增強消費的基礎性作用

進一步釋放國內市場潛力，增強消費對經濟增長的拉動作用，是下半年穩增長的重要舉措。

7月份中國社會消費品零售總額8.8%的增速，相比2017年同期降低了1.6個百分點。從歷年數據來看，2018年7月份社會消費品零售總額同比增長速度是近四年同月最低。2015、2016、2017同月的數據分別是10.5%、10.2%、10.4%。

叢亮指出，增強消費對經濟增長的基礎性作用，完善促進消費的體制機制，順應整個居民消費升級的趨勢，增加相應的高品質產品和服務供給。中國消費的增長一方面可能受制于收入，另一方面可能受制于供給，我們有一些中高端的供給確實跟不上，特別是一些服務領域的供給，在這方面也是所謂的“一舉兩得”，既通過投資增加了中高端供給，又滿足了消費升級的需要，這樣整個經濟才能夠形成良性循環。否則，單純擴大投資，經濟效益和社會效益都不會很高，所以要有精準投資的概念和有效投資的概念。

劉俏向記者表示，1~7月份的宏觀經濟形勢反映出市場、投資者和消費者信心不足。未來財政政策相較而言有更大空間，減費減稅能夠增加消費意愿和投資意愿，提升企業盈利表現（投資資本收益率），提升消費者和企業信心。