改革開放40年 國有企業攢下了多少“家底”？

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

改革開放40年來，蓬勃發展的中國究竟攢下怎樣規模的“家底”這一話題，一直為各界所關心。

10月24日上午，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第六次會議審議了《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》（以下簡稱綜合報告）和《國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告》（以下簡稱專項報告）兩份報告。

《每日經濟新聞》記者注意到，這是國務院第一次向全國人大常委會報告國有資產管理情況，也是國有金融資產第一次向全國人民報了“明白賬”。

這兩份報告中所列舉的多組數字，也可以解答各界對于我國國有資產總家底規模的關注：中國各級國企有多少資產？國有金融企業的資產和負債究竟有多少？我國境外國有資產的規模有多大？行政事業性國有資產的總量如何？目前能夠納入統計范圍內的國有自然資產究竟有多少？這些問題的答案，都能從此次提請審議的報告中找到。

圖片來源：視覺中國

1、各級國企有多少資產？

對于這個問題，在綜合報告的開頭，就作出了明確的回答。數據顯示，2017年，中央國有企業資產總額76.2萬億元，負債總額51.9萬億元，國有資本及權益總額16.2萬億元，資產負債率68.1%；2017年，地方國有企業資產總額107.3萬億元，負債總額66.6萬億元，國有資本及權益總額34.1萬億元，資產負債率62%。

匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業資產總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元。需要指出的是，這里的“企業”均不含金融企業。

從數據上看，此次公布的數據大體囊括了中央層面和地方層面的所有企業國有資產（不含金融企業），基本體現了“全口徑、全覆蓋”的要求。記者也注意到，此前發布的《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》也明確要求，國務院要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況，切實摸清家底。

2、國有金融企業資產和負債究竟有多少？

綜合報告還指出，2017年，國有金融企業資產總額241.0萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元。全國金融企業所投境外機構資產規模18.1萬億元。

而在專項報告中，則詳細介紹了我國國有金融企業資產的構成和分布狀況。報告指出，我國金融企業國有資產 (國有資本應享有權益)主要分布在財政部管理的中央國有金融企業、金融管理部門管理的金融基礎設施類機構、中央企業集團(非金融)管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業。

而從金融企業國有資產的行業結構看，專項報告指出，銀行業金融機構占比最大。截至2017年末，中央層面，銀行業金融機構資產總額、國有資產分別占84.8%、65.3%；證券業分別占0.6%、1.8%；保險業分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業金融機構資產總額、國有資產分別占89.1%、54.2%；證券業分別占4.4%、12.6%；保險業分別占2.8%、3.1%。

當前背景下，通過國務院向全國人大常委會做專項報告的形式，摸清金融企業國有資產的整體狀況意義何在？對此，國家信息中心經濟預測部副主任牛犁曾向《每日經濟新聞》記者評論稱，在三大攻堅戰中，防范化解重大風險特別是金融風險是重中之重。而在防范金融風險的過程中，需要有效掌握金融領域的相關情況。因此，對國有金融企業進行正確監督、有效監督，是當前階段的一項迫切要求。

3、我國境外國有資產規模有多大？

伴隨著我國經濟的不斷發展和企業走出去步伐的不斷加快，我國境外國有資產的規模也不斷擴大。此次提請審議的兩份報告，都展示了當前我國境外國有資產特別是金融企業境外資產的“全景圖”。

根據兩份報告給出的數據，2017年，全國國有企業（不含金融企業）境外總資產16.7萬億元。截至2017年末，全國金融企業所投境外機構 (含境內企業設立的境外分支機構)資產規模18.1萬億元，集團層面享有的權益總額0.9萬億元。與2013年相比，投資總額增長了50%，權益翻了一番。中央本級機構數量、資產總額、營業收入和利潤都占到90%以上。從行業分布看，境外業務以銀行業為主。

記者還注意到，此次提請審議的綜合報告中，還在有關完善國有資產監督體系、有效防范國有資產流失的部分中明確，要“加強境外國有資產監督，規范境外國有企業財務投資管理行為”。

4、行政事業性國有資產總量如何？

“行政事業性國有資產”是行政事業單位占有使用、在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。

此次提請審議的兩份報告指出，2017年，中央行政事業單位資產總額4.2萬億元，負債總額0.9萬億元，凈資產3.3萬億元。其中，行政單位資產總額0.7萬億元，事業單位資產總額3.5萬億元。

2017年，地方行政事業單位資產總額25.7萬億元，負債總額8.6萬億元，凈資產17.1萬億元。其中，行政單位資產總額8.2萬億元，事業單位資產總額17.5萬億元。

匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業單位資產總額30.0萬億元，負債總額9.5萬億元，凈資產20.5萬億元。其中，行政單位資產總額8.9萬億元，事業單位資產總額21.1萬億元。

報告還指出，目前，文物普查全國不可移動文物76.6萬處，國有產權可移動文物1.1億件（套）。

5、國有自然資源資產究竟有多少？

此次提請審議的綜合報告中，還簡要地介紹了我國國有自然資源資產的狀況。報告指出，2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內水和領海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術可采儲量5.5萬億立方米。

對于國有資產綜合報告中為何要包含國有自然資源資產的有關情況，牛犁向《每日經濟新聞》記者表示，相關安排可以幫助有關部門準確了解國有自然稟賦和自然資產的準確價值，為接下來通過專門機構提升國有自然資產利用效率，貫徹高質量發展要求作好充足準備。