全國人大代表、通威集團劉漢元：及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標

每經記者 蘇杰德    每經編輯 魏官紅    

圖片來源：攝圖網

3月3日，在通威集團于北京召開的新聞發布會上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示，霧霾等污染問題要從根本上解決，一定是化石能源的大部分能被徹底替代。目前以光伏為代表的可再生能源，已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。

不過，可再生能源的發展之路并不平坦。去年光伏“531”新政讓國內光伏行業來了個急剎車，業內上市公司盈利能力紛紛降低。針對光伏行業的現狀，劉漢元提出了明確可再生能源發展方向，制定更具前瞻性的發展目標，以及減輕光伏發電企業稅費負擔等建議。

2020年非化石能源占比應達20%

劉漢元的第一份建議，是明確可再生能源發展方向，制定更具前瞻性的發展目標。他認為，非化石能源占比2020年應達到20%，2030年達到30%，2050年超過50%。同時，相關部門應制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性；減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型步伐。

此前，國家層面出臺的三份重要規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。劉漢元認為，本應作為積極引領、指導產業發展的綱領性文件，卻與產業和市場層面的實際發展產生了明顯偏差。他舉例介紹，截至2017年底，非化石能源消費占一次能源消費總量的比重已達到14.2%，非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅一年時間。

我國可再生能源產業的發展也面臨同樣的問題。2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，最終確定到2020年底，太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截至2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。

劉漢元說，不難看出，我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面。因此，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導產業健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展都具有十分緊迫且重要的意義。

在劉漢元看來，目前以光伏為代表的可再生能源，已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。

減輕光伏發電企業稅費

“如果政策到位一點，光伏發電平價上網已經可以實現了。”劉漢元在回答記者提問時說，如果財務費用和稅費得到有效降低，光伏發電早就可以實現平價上網。

劉漢元表示，因光伏產業鏈各環節都需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。而且，財務費用方面，僅銀行利息就超過了固定資產折舊。同時，光伏發電為重資產投入，大多數項目留存了大額期末留抵稅額，據不完全統計，從項目投建環節看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發電企業的資金壓力。

此外，光伏行業背負了沉重的稅費負擔。而這成為了阻礙行業實現真正市場條件下平價上網，并持續健康發展的最主要的原因之一。

劉漢元提到，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費就已經達到1毛3分到1毛7分。

為此，劉漢元建議，應比照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；實現企業利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。